在中轻联、总社党委学习贯彻党的十八届五中全会精神学习班上的讲话

步正发

（2015年11月25日）

 同志们：

中轻联、总社党委举办学习贯彻党的十八届五中全会精神学习班，集中时间进行学习研讨，大家认真学习了党的十八届五中全会的主要精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，观看了李克强总理在中央党校的讲课录像及专家的专题讲座，联系轻工业和各单位实际进行深入讨论，刚才各小组交流了学习研讨情况。学习贯彻五中全会精神是当前和今后一个时期首要的政治任务，下面我讲几点意见：

一、深刻领会五中全会的重大意义和主要精神

党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段之际召开的一次重要会议，对于坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。习近平总书记在全会上所作的工作报告、说明和重要讲话，是指导我们实现全面建成小康社会目标的科学指南。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出了“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，体现了“四个全面”战略布局，体现了习近平总书记系列重要讲话精神，顺应了我国经济发展新常态的内在要求，是指导未来五年我国发展的纲领性文件。

学习贯彻五中全会精神，要在全面学习领会的基础上，突出重点，深化认识，着重领会以下几个方面：

（一）深刻认识十三五时期面临的形势

“十三五”时期，随着经济发展进入新常态，我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。我们要深刻领会中央对形势的分析判断，充分认识到我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期的重大判断没有变，同时内涵已经发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇；充分认识到我们能不能抓住机遇推动发展，是能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。

（二）以五大发展理念引领发展方式的转变

创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是《建议》的精髓和主线，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

一是坚持创新发展，注重解决发展动力问题，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。发挥科技创新在全面创新中的引领作用；推动大众创业、万众创新，加快实现发展动力转换；推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，建设现代产业新体系；深化科技等相关领域改革，强化创新发展的机制体制保障；创新和完善宏观调控方式，保持经济运行在合理区间。

二是坚持协调发展，注重解决发展不平衡问题，着力增强发展的整体性。推动区域协调发展、城乡协调发展，坚持深度融合、良性互动、相互协调，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动物质文明和精神文明协调发展。

三是坚持绿色发展，注重解决人与自然和谐问题，建设天蓝地绿水清的美丽中国。有度有序利用自然，促进人与自然和谐共生，全面节约和高效利用资源，推动低碳循环发展。加大环境治理力度，实现生态环境质量总体改善。加强生态保护和修复，筑牢生态安全屏障。健全生态文明制度体系，用制度保护生态环境。

四是坚持开放发展，注重解决发展内外联动问题，进一步提升开放型经济水平。完善对外开放战略布局，加快培育国际经济合作竞争新优势。形成对外开放新体制，完善法制化、国际化、便利化的营商环境。坚持共商共建共享原则，推进“一带一路”建设。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作，促进共同繁荣发展。积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务。

五是坚持共享发展，注重解决社会公平正义问题，不断增进人民福祉。增加公共服务供给，提高公共服务、共建能力和共享水平。实施精准扶贫，精准脱贫。持续增加城乡居民收入，形成合理的收入分配格局。

五大发展理念相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体。要切实把五大发展理念贯彻落实到我们工作的方方面面，提高贯彻五大发展理念的能力和水平，不断开拓经济社会发展新境界。

（三）下气力破解全面建成小康社会的重点难点问题

实现全面建成小康社会奋斗目标，是我们党向人民作出的庄严承诺。我们要深刻领会“十三五”时期的目标任务，特别是全面建成小康社会需下大力气破解的重点难点问题，切实增强转方式、补短板、防风险的意识和自觉，坚持以提高发展质量和效益为中心，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

着力解决质量、效益问题。高度重视发展实体经济，速度必须是有质量效益的速度，加快调整产业结构，化解产能过剩，增加有效供给，防止透支未来增长，耗尽积累和资源等问题。投资要有效益，产品要有市场，企业要有利润，员工要有收入，政府要有税收。要把解决生态和民生问题作为补短板的重要内容，从实际出发明确本地区发展主体功能和定位，加强基本公共服务，注重机会公平。认真研究新形势下社会热点和各种矛盾，超前预测、主动应对、对症下药，化解和防范各种风险。

（四）提高领导发展经济的能力和水平

把全会确定的各项决策部署落到实处，发挥好党的领导核心作用是根本保证。各级党组织必须认真贯彻落实五中全会精神，深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，深入研究发展的重大问题，切实把“十三五”时期的工作谋划好、部署好。各级领导干部更要坚定理想信念，严守政治纪律和政治规矩，自觉践行“三严三实”，增强改革创新精神，增强主动担当、积极作为的勇气，充分发挥模范带头作用。

二、以五中全会精神为指导，制定好轻工业“十三五”发展指导意见

年初，中轻联成立了编制轻工业“十三五”发展指导意见领导小组，设立了工作机构，在深入调研的基础上，于6月形成初稿，先后召开了5次座谈会，征求各方面意见， 8月25日提交中轻联三届十次会长扩大会讨论后又作了修改。我们要以五中全会精神为指导，在前段工作的基础上，进一步修改完善，制定好《轻工业“十三五”发展指导意见》以及《“十三五”食品工业技术进步指导意见》、《轻工装备技术进步“十三五”发展指导意见》、《轻工标准化“十三五”规划》等专项规划。

各协会也要以五中全会精神为指导，进一步修改编制好本行业的“十三五”发展指导意见。

（一）认真总结轻工业“十二五”期间的成绩、经验和主要问题

“十二五”期间，轻工业积极应对国内外经济发展环境和条件的变化，克服国际金融危机带来的严重冲击，轻工业经济稳步增长，我国轻工大国的地位进一步巩固发展，建设轻工强国的基础进一步坚实。

制定好轻工业“十三五”发展指导意见，要认真总结“十二五”期间取得的来之不易的成绩和经验，重点总结：全行业整体实力增长，结构调整取得积极成果；科技创新能力提升，行业核心竞争力增强，一批重大国家科技支撑计划项目、攻关、技术改造项目顺利实施，机器替代人工，“互联网+”技术应用，电子商务步伐加快；产业布局进一步优化，特色区域和产业集群稳步发展，建立和完善一批面向中小企业的技术、信息、检测等公共服务集成平台；节能减排、绿色制造与淘汰落后产能取得实效；深度参与国际合作交流，国际竞争力稳步提升。

通过对以上重点领域工作的总结，归纳出轻工业“十二五”期间改革发展的主要成绩和经验，以推进 “十三五”期间巩固和发展这些宝贵经验，努力开创新的经验。

在总结成绩和经验的同时，必须清醒地看到我国轻工业同世界轻工强国相比，还有着较大的差距，主要表现在：一是自主创新能力不强，关键、核心技术、高端装备对外依存度高，以企业为主体的创新体系不完善。二是产业结构不合理，高端制造业和生产服务业发展滞后，缺乏世界知名品牌。三是资源能源利用率低，环境污染问题突出。四是产业国际化程度不高，企业全球化经营能力不足。我们要认真总结和分析存在的主要问题和差距，有针对性地提出克服差距的工作目标和措施。

（二）“十三五”时期，轻工业发展机遇期的内涵发生了深刻变化

轻工业发展的国内外环境和条件发生了重大变化，轻工业发展既面临大有作为的重大战略机遇，也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。世界产业格局深度调整对制造业带来巨大冲击，我国经济传统增长方式已难以为继。轻工业转型升级面临诸多挑战。一是经济下行压力持续加大，一些行业产能过剩加剧，生产要素成本持续上升，资源环境约束不断加大，企业亏损面增大。二是解决制约行业发展的核心技术、进口替代技术、高端装备、新型材料面临科技创新体系不完善，科技投入和人才储备不足。企业应对新一轮技术和产业革命仍处在艰辛探索和结构调整阵痛中，存在不可预见、不确定的风险。三是基础工作薄弱，标准化体系建设、产品美誉度、自主品牌影响力，特别是在国际上的话语权和影响力差距较大。四是支持企业转型升级、创新发展的政策法规、体制机制、市场秩序等外部环境还不完善。

“十三五”期间，轻工业仍具有自身的竞争优势和发展的巨大潜力。随着全面建成小康社会和城镇化进程不断加快，深化改革释放的改革红利为轻工业转型发展增添新的动力。

消费升级是轻工业发展的最大机遇。我国城乡居民消费需求正加快由温饱型向小康型、享受型转变，居民消费需求个性化、多元化、定制化步伐加快。日用消费品的普及和更新始终是产业结构调整的不竭动力。

智能制造、“互联网+”将创造全新的消费需求。“十三五”期间，随着转型升级的进程，轻工企业的创新理念、创新体系及创新组织结构将发生重大改变，“互联网+”及智能制造将重塑轻工产业链，促进制造业创新驱动、提质增效，互联网、云计算、大数据等与现代制造业结合，将为轻工业的创新发展带来重大机遇。

“一带一路”战略将提升轻工业国际经营水平。伴随着“一带一路”国家战略的实施以及国际产能合作、“亚投行”的设立，使中国对外开放形成了新的视野和新的战略，为提升轻工企业“走出去”水平带来新的发展机遇。

（三）轻工业“十三五”指导意见的核心是“转型升级、由大变强”

我国是轻工业大国，但大而不强，“转型升级、由大变强”是“十三五”时期轻工业发展的核心。

1.深刻领会五中全会精神，以五大发展理念引领发展方式转变。

深刻领会党的五中全会精神，以五中全会精神为统领，在大局中思考轻工业的发展。行业发展和协会工作必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把创新放在核心位置，以五大发展理念引领发展方式的转变，推动发展质量和效益的提升，由要素投入型增长向创新驱动型增长转变，由追赶型发展向超赶型发展转变。认真实施《中国制造2025》，坚持创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本的基本方针，实现制造业由大变强的历史跨越。

2.着力解决转型升级、由大变强的突出问题

轻工各行业要将本行业“十三五”发展指导意见同国家“十三五”规划相衔接，针对本行业存在的主要差距，着力解决转型升级、由大变强的突出问题。

一是以智能制造和迈向高端为重点，提升自主创新能力。针对智能产品的功能、操作、体验和生产经营过程智能化的瓶颈，加大自动化、智能化和信息化进程，加大技术改造力度，用高新技术、先进适用技术改造传统行业。

二是以消费者为中心，以“互联网+”为依托，扩大有效供给，进一步扩大消费。企业要从自身产业基础和专业特点来考虑“互联网+”的思路，适应消费者对轻工产品和服务的需求，拓展使用功能，提高智能化水平，培育消费新热点、新业态，满足和创造多元化、多层次的消费需求。

三是以质量管理和绿色制造为核心，提升自主品牌影响力。牢固树立“质量是企业的生命”的理念，使产品性能稳定性，质量可靠性，环境适应性，使用寿命等指标达到国际同类产品的先进水平。构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。各行业和企业要结合实际，提出本行业和企业培育发展自主品牌的路径和指导意见。引导企业增强以质量信誉和绿色制造为核心的品牌意识，提高企业内在素质，提升品牌附加值和软实力。加速我国品牌价值评价的国际化进程，提升轻工自主品牌的影响力。

四是融入国家和地方发展规划，根据产区功能和地区特点发挥轻工优势特色，优化产业布局。

五是巩固发展轻工出口优势，提高轻工企业全球化经营能力。

    3.提出和实施轻工业转型升级、由大变强的重点措施和工程项目。

    轻工业既有需加快用高新技术改造的传统产业，又有需大力培育发展的涉及新能源、新材料、生物工程等领域的新兴战略性产业，制定轻工业“十三五”发展指导意见，要同国家“十三五”发展规划和《中国制造2025》紧密结合，对照国家规划战略目标的重点任务和工程项目，提出轻工业转型升级、由大变强的具体措施，明确轻工行业在制造业创新中心、智能制造、工业强基、绿色制造及重点领域的具体项目，力争重点措施和项目更多地纳入国家规划。

三、以学习贯彻五中全会精神为动力，抓紧做好当前工作

（一）加强对学习贯彻五中全会精神的领导和指导

各单位要按照党委的要求，加强对学习贯彻五中全会精神的领导和具体指导。要制定实施具体安排，采取研讨学习、辅导培训、座谈交流等多种方式，宣传全会精神。结合轻工业和本单位实际逐条学习《决议》，深刻领会精神实质。领导班子成员特别是主要领导要带头学习贯彻，进一步提高认识，理清工作思路。

要将深刻领会全会精神同深入研究本行业和本单位实际情况结合起来，用全会精神统领行业发展和单位工作。将长远发展同阶段重点工作安排结合起来，扎实有效地推进转型升级。将行业转型升级同行业协会转型升级结合起来，以提升行业协会的能力和内涵发展推动轻工行业转型升级。   

要把学习贯彻五中全会精神同学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与“三严三实”专题教育结合起来，与解决“四风”问题和消除腐败现象结合起来，树立好的风气和好的精神状态，推进行业和行业协会改革发展各项工作。注重将学习成果转化为推动落实“十三五”规划的强大精神动力，增强广大党员干部投身“十三五”规划的自觉性坚定性。

（二）认真做好今年经济工作和年度总结，提出明年重点工作

今年还剩最后一个月，要在经济运行分析的基础上，密切关注轻工经济运行情况，及时反映企业新的情况和诉求，帮助企业解决实际问题，推进全年经济平稳较快发展。

要认真贯彻最近国务院常务会议提出的以消费升级促进产业升级，培育形成新供给新动力扩大内需和加快企业技术升级改造，使“中国制造”强筋健骨、提质增效，形成竞争新优势的部署。轻工联合会和各行业协会要结合行业实际制定“消费品品质提升三年计划”和轻工行业年度重点技改升级项目导向计划，协助政府、引领企业扎实做好消费升级扩大内需和企业技术升级改造各项服务、协调工作。

要对今年的重点工作全面进行一次检查，特别是行业发展的重点工作，“三严三实”专题教育的整改工作，协会换届和企事业领导班子和队伍建设的重点工作。有针对性地采取切实可行的措施，确保今年重点工作的完成。

各单位要认真做好年度总结工作，将本单位工作的重点、亮点、主要业绩、成功做法体会总结出来，将存在的主要差距和问题总结出来，在此基础上提出明年的工作思路和重点工作及主要措施。

（三）做好协会脱钩改革各项工作

按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》和国资委的具体安排，我们要切实抓好脱钩改革任务的落实。改革的核心内容是推进行业协会商会从机构、职能、资产财务、人员、党建外事等五个方面与原来的业务主管单位脱钩，真正实现独立自主办会。中轻联及各代管单位列入第二批改革试点，要及时加强同第一批改革试点单位的联系和沟通，从中汲取经验和借鉴，同时认真做好改革试点各项基础工作和准备工作。坚持分类指导的原则，充分考虑轻工业的历史情况和目前实际情况，分步稳妥推进事业单位的改革。

下月，我们将召开协会工作座谈会，专题研究协会深化改革各项工作，这里就不展开讲了，请各单位认真做好座谈会的各项准备工作。

（四）做好中国工艺美术大师评选筹备工作

中轻联就承接中国工艺美术大师评选工作一直在同政府有关部门及行业组织进行沟通和衔接，最近成立了评选筹备工作领导小组和评选筹备工作办公室。在总结前几次中国工艺美术大师评选工作的基础上，进一步明确评选的指导思想和评选工作原则，着力明确科学分类，评选条件和评选程序。坚持标准，坚持层级评选的原则，充分发挥政府部门、行业协会、各地联社、专家的作用。下一步要深入调研,尽快提出中国工艺美术大师评选的筹备工作具体方案，报国务院有关部委批准后抓紧实施。

（五）做好中轻联换届各项准备工作

中轻联第三届理事会即将任期届满，根据民政部、国资委有关规定，本月初经党委研究已成立了中轻联换届工作领导小组及相应办事机构，我们要认真做好换届的各项准备工作，特别要按照中央有关领导班子建设的要求，广泛走群众路线，听取各方面意见，充分酝酿选好班子人选，使换届工作过程成为总结工作、理清思路、完善制度，提出新的工作目标，加强领导班子和员工队伍建设的过程，为行业和行业组织改革发展提供组织保证和制度保证。

（六）认真搞好“三严三实”专题教育活动，深入持久加强作风建设

各级党组织和党员要认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉遵守准则和纪律。要继续认真搞好“三严三实”专题教育第三个专题的交流研讨，按上级党委要求搞好“三严三实”专题教育的总结和巩固发展成果工作，做好党组织主要领导述职工作和开好民主生活会，检查落实整改工作，组织开展反腐败工作中的正反典型的教育工作，深入持久加强作风建设。

再过一个月将迎来新的一年，各单位要统筹做好岁末年初各项工作，以优良作风和良好精神状态开创新一年工作的新局面。按照中央八项规定要求，严格纪律，勤俭过节、文明过节，要关心员工特别是困难员工的生活，过一个欢乐、祥和、廉洁、节俭的节日。

同志们, 我们面临的改革和发展的任务十分艰巨，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，同心协力、艰苦奋斗、锐意进取、奋发有为，为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利做出贡献！