11月6日，网上“洋垃圾在中国重生”的图片新闻被大量转载，图中所载的环境恶化，传播疾病等事实触目惊心，文中所述字句皆将如此恶果的原因指向中国进口的“洋垃圾”，指向整个废塑料行业，指向从事废塑料加工的企业。那么什么是洋垃圾呢?我们首先有必要清楚认识到这二者的区别。

   1、 何谓“洋垃圾”

     社会上的很多人包括百度搜索印象对“洋垃圾”的定义都没有搞清楚。按照百度词条上解释“洋垃圾”也称固体废物，这个说法是完全错误的。“固体废物”与“洋垃圾”是两个不同的概念。

     我国对进口固体废物实施分类管理，在管理目录上分为禁止、限制和自动许可。只有国家明令禁止的固体废物，如废矿渣、废催化剂、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物以及旧衣服、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等，才是真正的“洋垃圾”，这也是海关打击的重点。

     而通常我国允许进口的是限制类进口固体废物中是不包括“洋垃圾”的，它们不但不是垃圾，更是很重要的再生资源，也是可循环利用的物资。

    2、“洋垃圾”进口真那么容易吗？

    “洋垃圾”大部分都属于城市生活垃圾，但是其中也有大量废纸、塑料、金属等，这些经过分拣后分别出售，会产生暴利。因此正是在经济利益的驱使下，某些不法企业和个人试图将“洋垃圾”走私入关。

实际上“固体废物”的进口是要经过重重关卡，经过中国检验认证集团相关机构、出口国海关、中国海关等多道关口的查验，而且有资格对废料进出口的企业也都是具有中国环保部颁发证书的企业。

      拿废塑料为例，中国企业想要进口国外的废料，首先企业必须具有进口废物原料国内收货人登记证书和进口可用作原料的固体废物进口许可证（环保证），而目前国内具有此类证书的中国企业只有1200余家。除这些企业之外任何企业都没有资格从国外进口废塑料，否则会被视为走私。

     而对于国外企业而言，将固体废物出口到中国同样不是一个简单的事情。首先作为国外废料出口商必须取得国家质检总局颁发的废物原料国外供货商注册证书(通常简称AQSIQ证书)才有资质向中国出口，海外供货商具备了AQSIQ证书以后，在装箱发货以前还需要按照规定向所辖的指定中国检验认证集团驻外检验机构办理装船前检验证书，通常称CCIC。

     除了对国内外从事再生资源进出口的企业做出资格限制外，海关还对主要进口固体废物夹杂物控制标准如《主要进口固体废物夹杂物控制标准》等，做出了明确而详细的规定。

     虽然国内、国外有如此多的监管和限制，但是仍存在走私者尝试利用各种方法“瞒天过海”。比如，走私企业会骗取中国检验认证集团相关机构出具的《运往中国的废物原料装船前检验证书》（简称“CCIC”证书）。更有违法企业通过出口商自检资质，修改拍摄照片方法骗领；有的通过伪造提单，异地骗领，“绿篱行动”之前，海关并不是对全部的进口集装箱进行掏箱检查，这也就给走私者提供了空子。伪报品名、伪装货物、伪造单证，装箱时在集装箱门口排放质量较好的废塑料，中间商、境内收货人在申领“CCIC”证书、出口报关、海运提单、进口报检报关等各环节，均要将城市垃圾按照集装箱门口排放废塑料的品名进行伪报，此外还需要做真假合同等。

      可见会存在一些漏网之鱼，但那绝对不是整个行业的真面目。

     “洋垃圾”or 真资源

      令很多人质疑的问题是，中国本身就已经是个垃圾制造大国，经常看到垃圾围城的现象，中国既然已经有这么多的垃圾为什么还要进口国外的“垃圾”呢？

      主要原因是中国目前没有良好的生产监管机制，很多产品在生产源头就已经属于不合格产品，另外我国尚未建立健全国内回收体系，更没有配套的垃圾分类制度，造成大量原本可以用作回收的再生资源真的变成了埋进垃圾场的“垃圾”，促使国内生产型企业不得不从国外进口分拣后的干净的“固体废物”即有价值的再生资源，而非进口“洋垃圾”。

      2013年我国塑料制品实际消费量为5670万吨，国内塑料废弃量为3800万吨，国内回收量为1700万吨，进口废塑料总量为788万吨，再生塑料的利用总量为2488万吨，国内塑料回收率为30%。仅2013年我国未能回收的国内产生的废弃塑料就达2100万吨，是进口废塑料总量的2倍多。

     由上述数据也可看出，巨大数量的国内塑料废弃而未被回收再利用才是目前最大的问题，所以在“洋垃圾在中国重生”的图片里所谓的“洋垃圾”或许应该称为“国产垃圾”。

     中国对“洋垃圾”说“NO”

     中国政府除了出台相应的法律法规打击“洋垃圾”进口之外，还多次组织打击“洋垃圾”跨境行动，以下三次行动最能说明中国相关部门对打击“洋垃圾”进口的决心。

     2009年4月10日至5月20日，世界海关组织（WCO）召集亚、非、欧170个国家共同开展“大地女神”专项行动。中国海关曾于2009年4月10日至5月20日部署广州、深圳、拱北、南京等18个重点口岸海关参加旨在打击废物非法越境转移的“大地女神”第一期行动。

     2012年1月至12月期间，中国海关开展“国门之盾”行动，将重点对毒品、枪支、涉黄涉非、有害固体废物、文物和濒危物种走私，矿产品出口走私，骗取出口退税等危害国家安全、社会稳定、群众健康以及严重扰乱市场经济秩序的走私活动和不法行为加大打击力度。

     2013年全国海关与环保部开展为期10个月的加强固体废物监管、打击洋垃圾走私的“绿篱”专项行动。 全国各个海关、各地市环保部门都对进口固体废物进行了严格的检查，务使我国进口废塑料品质达到世界最高要求。

     综上所述，我国现在的进口门槛相当高，从业企业大多从采购地进行清洗、打包、甚至分选、造粒等工作。有部分进口固体废物首先进口到中国周边国家，在当地进行清洗造粒，达到符合中国所要求的固体废物品质之后才再次进口到中国。因此，现在通过中国海关进口的“固体废物”与“洋垃圾”一词已经基本无关联了。

    （原文转自山东省物资再生协会，有删改）