“十二五”以来，承载着“保就业、惠民生、增加城乡居民收入、密切对外交往、弘扬中华民族优秀文化”等功能的工艺美术行业发展迅速，集中度稳步提高。但受资源稀缺程度加剧和劳动力成本快速上涨等行业自身特性等多重因素的制约，我国工艺美术行业面临着不同地区产业化程度不均衡、集聚程度趋缓等突出问题。在此背景下，系统研究工艺美术行业的集聚现状，并提出针对性的促进集聚发展的相关建议，对于促进我国工艺美术行业的持续健康发展、提升产业竞争力和协调区域发展具有重要的意义。

（一）加大税收政策扶持力度

1、加快制定差别化的税收政策

        一是根据《中国工美报告:全国工艺美术行业普查报告书》，对已经处于濒临灭绝边缘的品种与技艺的生产经营活动给与特殊的税收优惠政策；二是综合考虑少数民族地区经济社会发展情况，对少数民族地区、尤其是少数民族农村地区的工艺美术行业采取差别化的税收政策；三是借鉴扬州等地经验，整合税种，减少工美行业的税种，降低整体税赋水平。

2、完善增值税征收与抵扣政策

        一是参照文化产业税收增值税政策，对工艺美术行业实施13%的低税率。或参照软件行业，对增值税实际税赋水平超过3%的部分实行即征即退政策；二是根据工美行业因工业增加值率偏高以及小微型企业占主导的实际，适度下调工美行业增值税税率或提高增值税的起征点，建议采取11%或6%低税率；三是按照国家《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》（财税〔2012〕38号），将工艺美术行业纳入增值税进项税额核定扣除试点范围；四是考虑到品种和技艺的传承需要，建议将大师带徒授艺的支出按照一定的比例予以抵扣。

3、完善消费税、营业税与原材料进口关税

         一是建议调整消费税的应税对象，对那些市场价值低的普通金银饰品免征消费税；二是对那些具有社会公益性质的工艺美术展示馆、博物馆等，建议免征营业税；三是对因原材料短缺而濒临灭绝的品种生产所需原材料建议免税进口。

4、加强对行业税收问题的跟踪研究

一    是加强对世界各国、尤其是发达国家工艺美术行业税收优惠政策的研究，为减税提供依据；二是加强对行业中不同规模企业、不同地区税赋的比较研究，同时密切关注税赋的纵向公平问题；三是深度跟踪营改增对行业和重点企业发展的影响，谨防此项改革加重行业和企业负担。

（二）加强专业人才体系建设

       一是创新人才培养模式。引导和鼓励工艺美术重点区域创办工艺美术职业院校、开设工艺美术相关学科专业或采取大师与院校合作办学模式，针对本地重点的传统技艺品种，创新教学方法，加快专业技术人才培养，充实技艺人员队伍，提高从业者素质。鼓励工艺美术大师到学校任教授课，促进大师工作室与专业技术院校的双向对接。积极鼓励龙头企业建立内部培训机构，开展工艺美术继续教育和终身教育。

        二是搭建专业教育、职业教育和继续教育多层次教育体系。

        三是健全大师带徒传承机制。总结各地成功经验，建立新型师徒传承机制，制订并实施大师带徒授艺资助计划和相应管理办法，切实改善大师的收入水平和社会地位，提高大师授徒传艺的积极性。制定工艺美术专业技术人员职称评定制度，出台职业技术鉴定标准与职业技术资格评价标准。

        四是提高工艺美术大师的待遇，搭建行业内大师间的交流学习平台，鼓励大师以智力入股等方式参与到企业建设中。