中国轻工业联合会二届二次理事会
暨全国轻工行业工作座谈会交流材料之二


                           湖南省轻工行业管理办公室

    湖南省轻工行业管理办公室自2002年组建以来，工作职能有所调整，人员大幅度精减，成立初期行管办没有资产，除发工资以外几乎没有办公经费，干部情绪比较低落。办党组面对实际困境，千方百计克服困难，组织全办干部职工认真学习党的十六届四中全会精神，并结合党员先进性教育活动，努力提高全体党员的党性认识，转变观念，努力把干部职工的思想从计划经济的惯性思想向社会主义市场经济的思想进行转化。近年来，行管办工作取得了较大的发展。办内2个党支部先后荣获省直机关先进党支部，同时培养发展了2名新党员。通过认真学习，广大党员干部一是提高了为企业服务的意识，改变了过去上门找你服务，为主动上门为企业服务；二是改变了过去等企业上报统计信息资料为通过加强行业协会建设，自己打造信息网络；三是改变了过去只为国有规模以上企业服务为对全行业不同所有制企业的全面服务。近两年来，全省轻工业规划科技工作、其标志性工程建设、产业集群及工业园区建设、科技开发与科技成果推广应用、行业指导和协会建设工作，呈现出全面协调持续发展的崭新局面。取得了经济运行快速增长、规划科技成效明显、办内建设稳定发展、学会协会逐步规范的良好成绩。2006年全行业规模以上工业企业共完成增加值203亿元，与上年相比增长25%，高于全省工业平均增长水平，产销率达到98.95%。
    一、主要工作
    1、强化自身建设，努力提高行办的协调服务能力。行管办自成立以来，针对轻工行业中小企业多、融资十分困难严重地阻碍全省轻工业的发展等方面的问题，通过学会与联合会，加强与民间财团沟通，同时动员各中小企业单位采取会员制的形式，组建湖南轻工中小企业投资担保公司。会员单位均可优先享受融资担保和银行贷款的担保，这项措施对解决轻工业中小企业融资困难的问题起到一定的积极作用。二是我们针对轻工业的行业特征，轻工业由于中小企业多、规模小且分散，难以形成集群效益，加之各地工业园区门槛高，一般中小企业购地少，企业起步阶段，经济效益和投入产出比不高，很难达到入园要求。我办通过与省内实力较强的工程建设集团合作，组建湖南省轻工投资公司，由行业牵头整合入园，打造轻工业专业园和产业集群，近年来分别在醴陵建设了陶瓷工业园，在浏阳建设了烟花工业园，在湘乡建设了皮革工业园。目前正在与广东合作承接沿海地区产业转移，在长沙建设塑胶工业园。
    2、认真编制全省轻工“十一五”发展规划。规划工作是经济工作的指南，“十一五”期间在省委、省政府的统一部署下，四年来，编制完成“湖南省轻工业‘十一五’发展规划”、“加入WTO后湖南轻工业应对措施研究”、“轻工业与农业产业化发展战略研究”、“知识经济时代行业学会改革与能力建设研究”、“湖南省造纸原料结构调整战略”、“湖南省林纸一体化发展战略研究”、“湖南省塑胶产业发展战略研究”、“湖南省轻工业国有企业改革整体方案”和“湖南省盐业体制改革方案”等，这些研究均得到省政府和有关部门的好评和奖励，并编辑为全省经济工作指导性文献，为实现全省轻工业“十一五”规划奠定了理论基础。
    3、认真落实“十一五”计划，突出重点，以点带面，加快对传统轻工业的改造提高。根据“十五”规划，认真组织企业技改项目的前期工作，千方百计筹集资金，积极向上级有关部门汇报，争取项目实施并进入国家优惠政策支持的项目计划笼子，同时对续建项目加强调度管理。近年来，全省轻工业的发展重点突出发展，制浆造纸、陶瓷玻璃、食品饮料、塑料制品、家具、盐业、皮革、日用化工八大支柱产业，其中制浆造纸、陶瓷、盐业、食品行业的产值产量均有成倍地增长。轻工行业列入全省“十大”标志性工程，岳纸年产20万吨文化用纸，湘江纸业年产15万吨牛皮卡纸、沅江纸业15万吨胶版纸相继竣工，并争取怀化40万吨木浆建设项目国家立项，现已开工建设。另岳纸40万吨轻涂纸、常德纸业30万吨杨木浆、益阳30万吨杨木浆等引进外资合作项目正在完善项目前期工作。与此同时泰格林纸集团重点强化林纸一体化建设，建设完成全国第一家企业林木育种基地。拥有自有的林业基地150万亩，可控的林业基地480万亩，目前还正在进行产业集群的拓展前期工作。二是湘泉酒业集团，该企业原生产能力仅为年产2000吨，经过近几年的建设发展，现年产酒达2万吨，一举成为全省少数民族地区支柱产业。我办在抓好标志性工程项目服务的同时，注重传统优势产业的改造与提高，千方百计加大投资力度，推进结构调整。行管办自组建以来，直接调度的省重点项目11项，计划总投资近60亿元，其中基建项目2项，技改项目9项。
    4、积极做好招商引资工作，着力打造沿海发达地区产业转移的承接平台。根据省政府有关招商引资文件精神，在积极参加省政府组织的各类招商引资活动的同时，我办主动赴沿海地区与广东省有关行业协会合作，组织广东及沿海地区拟产业转移的企业来湘投资兴业，同时对省内同行业的中小企业，依据产业链和产业的关联度进行集群整合，打造轻工行业专业产业园。2005年我办就做好家具和塑胶两个产业集群建设项目的前期工作，引进投资企业20多家，第一批入园项目计划总投资19.6亿元，可新增产值60亿元。
    5、认真做好全省轻工业技术创新的引导与服务工作。近年来通过技术创新，由我办直接调度的省属3家轻工企业，共完成新产品产值17.5亿元，新产品产值率25%，企业技术创新能力进一步加强，企业的技术创新研发中心建设日趋完善，湖南泰格林纸集团和湖南轻工盐业集团分别授予国家级和省级科技研发中心。同时经国家发改委根据《国家认定企业技术中心管理办法》的要求，财政部、海关总署、国家税务总局四部委2005年第64号公告，确认湖南泰格林纸集团企业技术中心为第12批享受优惠政策的企业技术中心。我办在做好省属企业技术创新服务的同时，帮助行业内中小企业积极申报技术创新项目，争取政府的支持，其中“大米深层液态发酵制取高金刚价低桔霉素天然红曲”项目被列入国家农业成果转化专项，“年产2000吨节能环保型丙烯酸防水涂料”等2个项目列入省重大技术创新项目，“天然高分子建筑新材料开发”等6个项目获政府资金支持，近年来共争取政府对企业技术中心建设金和企业技术创新项目的补助，资金近2000万元。有近20项技术创新项目荣获国家和省优秀技术创新项目荣誉称号。
    6、认真做好行业指导协调服务工作。近年来随着改革的不断深化，我们针对轻工行业现状和行管办自身客观实际，通过多方面的努力，一是努力强调协会的信息化建设，同时积极与上级有关部门协调反映，目前行业面上统计信息的来源问题已基本解决，为各级领导和企业做好了信息服务工作，按时完成了行业生产经营，省属国有企业扭亏增盈，新产品开发等各项统计信息的报送任务，近年来我办被省统计局评为统计工作先进单位，被省经委评为工交经济运行先进单位；二是积极为企业办实事，争创名牌，我办根据省名牌审定工作委员会的统一部署，年初就下发了创省名牌工作计划，指导企业在“创”字下工夫，2006年经省名牌审委会的评审，全年行业共有13家企业的13个产品获得湖南名牌产品的光荣称号；三是认真接待群众来信来访，积极向上级部门汇报反映情况，确保国企和谐改革和社会稳定；四是为适应改革形势和加快湖南新型工业化进程的需要，积极探索新形势下工业管理与服务的新模式，并会同省直各行管部门就行业管理现状、存在的问题及政策建议进行了调研，并将有关情况汇报反馈到省有关部门。
    二、当前行业管理工作存在的问题
    1、政府授权行业协会的职能没有到位，随着政府角色的逐渐调整和转变，协会的职能和作用越来越直接体现在行业利益的维护和有关工作的平衡作用方面，而现实情况是国内企业尤其是民营企业的组织化程度非常低，能够代表本行业利益的行业协会未能真正组织并行动起来，这就成为国内企业与外国企业相比之下的一个缺陷，按照世贸组织的规定，行业协会完全可以为企业的代表人应用世贸组织条款依法维护国内行业的利益，国外的行业组织在保护本国产业、支持本国产业开拓市场等方面，已经发挥了价格协调和应诉组织人的作用，而国