中国轻工业联合会二届二次理事会
暨全国轻工行业工作座谈会交流材料之四


                                   宁夏轻纺总会

    一、宁夏轻工业基本情况
    宁夏轻工业主要有造纸、乳制品、食品、酿酒、发酵制品等行业，从业人员近15万人。
“十五”期间，宁夏轻工业进入快速发展轨道，在发展地方经济、满足消费、服务三农、扩大就业等方面都做出了一定的成绩。
2006年宁夏自治区政府明确轻纺工业为全区工业五大支柱产业，全行业呈现出工业生产增长，销售收入稳步提高，重点行业及骨干企业领先发展，经济运行质量和效益提高的可喜局面。
    2006年全行业完成工业总产值198亿元，增加值59.5亿元；系统内规模以上企业完成工业总产值131.04亿元，增加值41.54亿元，实现利税总额9.35亿元，利润5.56亿元，产值增长19.28%，利润增长25.96%。2006年全区8个工业行业排序，轻工完成工业增加值名列第2位，实现利润名列第3位，出口增长名列第1位。
    二、对行业管理工作的探索
    宁夏轻纺总会是全国唯一保留下来的省级政府行业主管部门。近几年来，我们加大行业管理和服务工作力度，努力为行业健康发展创造良好环境，在实践中逐步探索适合市场经济要求和宁夏实际情况的行业管理模式。主要做法是：
    （一）明确产业发展思路，改进行业管理方式
    开展了对轻纺全行业及重点子行业制订发展规划的工作。2004年我们和中轻联信息中心合作完成了《宁夏轻纺工业发展战略研究和发展规划》，经政府审定后已正式实施。在此基础上，2006年我们又与华南理工大学等单位合作，对造纸、发酵制品、特色清真食品等子行业制订发展规划，已完成了《宁夏造纸工业战略发展规划》，基本完成了《宁夏发酵制品产业发展规划》。
    在各项规划的制定中，我们力求跳出就产业论产业的思维方式，努力站在全国和全球的视角与长远战略的高度，根据国家宏观经济的发展方向、产业政策导向和地区实际来深入研究未来宁夏轻工主导产业在经济一体化格局中的战略定位和发展方向，以及与国家、自治区的相关战略、规划和政策的良好衔接。2006年还制定了《宁夏轻纺行业结构调整实施方案》，确定了轻工主要行业的结构调整目标、方向、重点及措施。制订规划的过程，是我们认真回顾总结宁夏轻工业发展的经验教训，研究行业和主要企业的优势、劣势和竞争力，分析在国内外和全区工业经济中定位的过程，也是我们逐步理清和深化发展思路、确定今后如何发展以及发展中要解决和规避的问题的过程。通过这些规划的制订，为宁夏轻工业落实科学发展观，调整结构、培育支柱、整合优势、加速提升及政府决策提供了可靠的依据，大大提高了行业工作的科学性和预见性，也使我们对行业的管理逐步从行政管理走向战略管理。
    （二）以“1250”工程为抓手，实施重点突破战略
    几年来，我们坚持结合区情，突出特色，有所为有所不为，通过扶持主导产业和骨干企业带动全行业发展，促进资源合理配置。2004年提出并开始推进行业结构调整的“1250”工程，即重点扶持造纸、乳制品、酿酒、发酵制品、特色清真食品、淀粉、毛皮皮革、室内装饰等12个能够发挥我区区域比较经济优势、具有良好成长性及发展前景的行业和50户重点企业。在12个行业中，突出造纸、乳制品、酿酒、发酵制品、清真食品等五、六个行业。加强规划、指导、协调与服务，扶持骨干企业向集约化、规模化方向发展，鼓励中小企业依据自身特点实施差异化战略。强化行业经济运行监测分析，对50户重点企业实行动态考核制，每两年调整公布一次。2006年首次公布了50户重点企业名单，在业内引起了很大反响。
    （三）以项目建设为支撑，提高行业经济总量
    我们按照以项目建设带动产业发展的总体思路，建立了轻工项目库，抓好重大项目的谋划、培育和储备。建立了重大项目动态跟踪和联系人制度，明确了具体的联系服务处室、人员和领导，帮助企业招商引资，及时了解掌握项目进度，协调解决一些具体困难和突出问题。经我们努力争取，自2005年起宁夏自治区政府设立了由宁夏轻纺总会管理的“轻纺工业发展专项资金”，两年中已有33个项目获得了专项资金贴息或补贴支持，体现自治区轻工产业政策导向。2006年全区轻工重大技改和新建项目30个，总投资46.83亿元，这些项目的陆续建成投产，提高了行业的生产规模和经济总量，增强了发展后劲。
    近几年宁夏轻工虽然获得了较快的发展，但仍面临着不少问题。主要是经济总量及企业规模小，生产集中度较低，产业集群效应尚不明显；技术创新能力弱，开发投入不足，技术及管理人才相对匮乏，资金短缺和资本形成困难等。
    三、开展几项行业工作情况
    1、对造纸工业进行结构调整。造纸工业是宁夏轻工的第一大产业，总产量超过50万吨/年，居西北地区首位。但企业平均规模小，废水治理不彻底，造成环境污染等问题影响行业健康发展。2006年下半年开始，我们启动了造纸工业结构调整工作，经过认真、扎实的准备，今年初以自治区政府的名义召开了全区造纸工业结构调整会议，出台了《宁夏造纸工业战略发展规划》和《加快造纸工业结构调整淘汰落后生产能力实施意见》。规划到2010年，实现纸和纸板产量150万吨（其中自制浆100万吨），进入年产100万吨纸的大省行列，成为全国文化用纸和生活用纸的制造基地；到2015年，实现纸和纸板产量200万吨（其中自制浆130万吨），成为我国西部纸业的龙头。培育1个百万吨/年以上、2个20万吨/年以上、3个左右10万吨/年以上企业组成的宁夏造纸企业群体。
    我们把2007年定为造纸工业结构调整年。计划用1到2年的时间彻底淘汰关闭不符合产业政策、污染严重的小企业或生产线，加大造纸工业污染治理力度。自治区成立了加快造纸工业结构调整领导小组，领导小组办公室设在轻纺总会，由我们承办处理日常工作，制订了淘汰关闭的实施步骤、工作措施及核查验收标准，明确按照属地原则的工作责任。目前这项工作正在进行。
    2、开展了第五届中国工艺美术大师申报工作，同时开展了第一届宁夏工艺美术大师评审及优秀工艺美术作品评奖活动。参加申报评审和评奖作品共103件（套），汇集了目前宁夏最好的工艺美术作品，推动了宁夏工艺美术作品制作水平的提升。自治区人大、政府、政协领导专程观看了作品，给予了很高地评价。结合这项活动我们对宁夏地毯的历史和现状进行了一次系统调研，发现多年来对宁夏地毯的挖掘和开发都很不够，而实际上宁夏地毯曾创造过辉煌历史，在明清时期就已享誉国内外，是当时中国最好的手工地毯。初步确定北京故宫博物院所收藏的九百多块珍贵的古地毯中有三四百块是明清时期的宁夏毯，我们向自治区政府报送了“关于宁夏地毯有关情况的报告”，引起自治区政府对地毯产业的重视和扶持。
    3、着手制定《宁夏回族自治区室内装饰管理条例》。室内装饰是一项新兴产业，各省管理模式不一，宁夏由宁夏轻纺总会作为行业主管部门。为进一步规范室内装饰行为，加强行业管理，维护室内装饰市场秩序，我们通过在人大会议上提出议案的方式，确定下来今年要制定全区地方性法规《室内装饰管理条例》，这在全国省市中是第一个。
    四、下一步工作设想
    我们要以宁夏轻工业创新、做优、做强为目标，进一步推进产业结构的优化升级；培育产业集群，进一步促进轻工特色区域建设；提高自主创新能力，加大实施品牌战略的步伐；注重人才培养，提高行业整体素质；加大治污力度，实现循环