中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀解读2021年中央经济工作会议精神

新华社北京12月11日电（记者邹多为、戴小河）11日召开的“2021—2022中国经济年会”上，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀表示，习近平总书记在2021年中央经济工作会议上发表重要讲话，意义重大、影响深远，谱写了中国特色社会主义政治经济学新篇章，丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义经济思想，成为做好经济工作的根本遵循和行动指南，也明确了做好明年经济工作的方向和思路。

　　“十四五”开局良好：长期向好基本面不会改变

　　2021年，我国沉着应对百年变局和世纪疫情，构建新发展格局迈出新步伐，高质量发展取得新成效，实现了“十四五”良好开局。

　　在韩文秀看来，来之不易的成绩表现在六个方面：经济发展和疫情防控保持全球领先地位；国家战略科技力量加快壮大；产业链韧性得到提升；改革开放向纵深推进；民生保障有力有效；生态文明建设持续推进。

　　韩文秀说，现在一些机构和专家学者预测今年我国国内生产总值将会增长8%左右，总量超过110万亿元，人均国内生产总值预计超过1.2万美元，接近世界银行所划的高收入国家门槛。居民消费价格涨幅低于1%，城镇新增就业超过1200万人，全国城镇调查失业率保持在5%左右的较低水平。“可以说实现了较高增长、较低通胀、较多就业的优化组合。”

　　充分肯定成绩的同时，也要看到我国经济运行面临的困难增多，挑战上升。从国内看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，存在缺煤、缺电、缺芯、缺柜、缺工等问题；从国际看，世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定。

　　“既要正视困难，更要增强信心。”韩文秀说，我国经济发展有很多有利条件，经济韧性强、潜力大，拥有完整的产业体系，丰富的人力资源，便利的基础设施，强大的国内市场，澎湃的市场活力，足够的政策空间，特别是有党中央坚强领导，有百年奋斗的智慧经验，“我国经济持续恢复发展的态势不会改变，长期向好的基本面不会改变”。

　　“四个必须”：做好经济工作的规律性认识不断积累

　　中央经济工作会议指出，在应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识。

　　“必须坚持党中央集中统一领导”，居首位。韩文秀说，今年经济工作遇到许多新的重大挑战，关键是在党中央集中统一领导下，各地区各部门步调一致向前进，我们才能够过险滩、闯难关，稳住宏观大局。

　　“必须坚持高质量发展”——韩文秀说，坚持以经济建设为中心是党的基本路线的要求，全党都要聚精会神贯彻执行。新时代的发展不能穿新鞋走老路，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。

　　“必须坚持稳中求进”——韩文秀说，经济运行是一个动态过程，调整政策和推动改革都要把握好时度效，坚持先立后破，稳扎稳打，要保持战略定力和耐心，不把长期目标短期化、系统目标碎片化，不把持久战打成突击战。

　　“必须加强统筹协调”——韩文秀指出，经济社会发展是一个相互关联的复杂系统，要防止顾此失彼。既要防止出现“合成谬误”，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应；也要防止“分解谬误”，避免把整体任务简单一分了之，更不能层层加码，导致基层难以承受。

　　稳字当头：坚持稳中求进工作总基调

　　“‘稳’是今年中央经济工作会议最为突出的关键词。”韩文秀说，会议消息稿中出现了25个“稳”字，简而言之，明年经济工作要“稳字当头、稳中求进”。

　　会议提出了做好明年经济工作的七大政策：宏观政策要稳健有效；微观政策要持续激发市场主体活力；结构政策要着力畅通国民经济循环；科技政策要扎实落地；改革开放政策要激活发展动力；区域政策要增强发展的平衡性协调性；社会政策要兜住兜牢民生底线。

　　韩文秀说，各地区各部门都要担负起稳定宏观经济的责任，这不仅是经济问题，更是政治问题。各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，慎重出台有收缩效应的政策，政策发力要适当靠前，努力实现明年经济平稳开局，向好发展。

　　在谈到宏观政策时，韩文秀说，明年宏观政策要稳健有效，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。“稳健”就是要保持政策的连续性、稳定性、可持续性，“有效”就是要提高政策的针对性、操作性、管用性，抵御经济下行压力，使“六稳”稳得牢，“六保”保得住。

　　微观主体对宏观经济稳定具有基础性作用，是政策效果的受益者和“阅卷人”。韩文秀表示，微观政策要持续激发市场主体活力，比如加大增值税留抵退税力度，实行固定资产加速折旧等，还要加强产权和知识产权保护，有效治理恶意拖欠账款和恶意逃废债等行为，为企业竞相发展营造良好环境。

　　立足当下、着眼未来：正确认识和把握五大重点问题

　　针对进入新发展阶段我国发展面临的许多新问题，会议提出要正确认识和把握五个重大理论和实践问题，涉及实现共同富裕的战略目标和实践途径、资本的特性和行为规律、初级产品供给保障、防范化解重大风险、碳达峰碳中和等。

　　共同富裕的路子怎么走？韩文秀说，共同富裕是一个长期过程，需要全国人民长期艰苦奋斗。要通过高质量发展做大做好“蛋糕”，通过合理制度安排切好分好“蛋糕”。发挥好第三次分配作用，要支持有意愿有能力的企业和社会群体积极参与公益慈善事业，但不能搞道德绑架式“逼捐”。

　　会议提出要为资本设置“红绿灯”。韩文秀说，在社会主义市场经济条件下如何发挥资本的积极作用、抑制其消极作用，在马列经典著作中没有，苏联搞计划经济也没遇到，是我们党面临的一个全新课题。资本是要逐利的，既要依法加强对资本的有效监管，防止资本野蛮生长，也要支持和引导资本规范健康发展。“遏制资本无序扩张，不是不要资本，而是要资本有序发展。”

　　如何保障初级产品供给？韩文秀说，初级产品供应要防止因重大缺口演变成“灰犀牛”事件，特别是粮食安全不容闪失，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中。要坚持节约优先，实施全面节约战略，增强国内资源生产保障能力。

　　谈到防范化解重大风险，韩文秀说，必须增强忧患意识，树立底线思维，继续按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针抓好风险处置工作，要压实地方、金融监管、行业主管等各方责任，压实企业自救主体责任，推动风险有效化解。

　　碳达峰碳中和如何推进？韩文秀说，实际工作中出现的“碳冲锋”“运动式减碳”等问题，都不符合党中央的要求。实现碳达峰碳中和是一项复杂工程和长期任务，目标上要坚定不移，策略上要稳中求进，要充分考虑国内能源结构、产业结构等基本国情，通盘谋划，先立后破，不能影响经济社会发展全局。

　　“五个方面重大理论和实践问题，既是当下必须面对和解决的重要现实问题，又具有前瞻性、战略性、长期性。”韩文秀说。