日前，国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》（以下简称《若干政策》）。是继《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》《进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》以来，新时期，根据我国高质量发展要求，结合我国软件产业发展所处阶段，所面临不同问题和内外部环境变化情况，在政策层的又一次重大升级。

本次《若干政策》对我国软件行业，软件市场及软件企业都将产生重大影响。

01

从宏观层面分析，将通过对创新的支持及资源整合的方式，加速实现软件产业的高质量发展

当前，我国软件产业规模已由2010年1.4万亿元增长到2019年约7.2万亿元，占世界软件产业规模的15%以上。在实现规模跃升的同时，我国软件产业面临最大问题是如何提升工业软件、基础软件等核心技术自主创新能力，实现“质”的飞跃。

此次政策出台，一方面，落脚于鼓励企业通过资源整合，按照市场化原则重组并购，做大做强企业，提升产业竞争力。更重大的突破是在创新领域，将软件关键核心技术的研发提升举国体制的新高度。政策中明确提出“聚焦高端芯片、集成电路装备和工艺技术、集成电路关键材料、集成电路设计工具、基础软件、工业软件、应用软件的关键核心技术研发，不断探索构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制”。运用举国支持的方式，实现软件重点关键技术的突破，打破软件关键核心国外垄断的壁垒。另一方面，《若干政策》延续了在国家科技重大专项的支持方式；鼓励国内外企业合作、国际高校和研发机构在华设立研发机构、鼓励国内外行业协会加深交流，支持国内企业深度参与国际市场分工协作和国际标准制定。

02

从中观层面分析，将进一步规范市场环境，激发软件市场活力，实现软件市场的良性循环

软件市场的发展需要规范良性的环境，针对发展过程中的恶性竞争、法律法规不健全、知识产权保护力度有待提升等问题，此次政策中更加强调“规范”。

《若干政策》明确提出“加强行业自律，引导集成电路和软件人才合理有序流动，避免恶性竞争。”“鼓励软件企业执行软件质量、信息安全、开发管理等国家标准”以及支持软件企业依法申请知识产权，大力发展软件相关知识产权服务，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，积极开发和应用正版软件网络版权保护技术，有效保护软件知识产权，探索建立软件正版化工作长效机制；加强反垄断执法，依法打击各种垄断行为等条款。

各条款分别从人才流动、软件质量及安全标准设置、知识产权保护、市场反垄断等方面进一步开展规范工作。在规范市场的同时，政策更加注重软件国内、国际企业在国内外市场的双向激活。一方面，继续鼓励政府部门购买服务信息技术服务，支持不同行业大中型企业开展软件服务外包；另一方面，对软件企业与国外资信等级较高出口合同，金融机构可按照独立审贷和风险可控的原则提供融资和保险支持。支持软件和信息技术服务企业建立境外营销网络。明确提出要推动和支持软件产业全球合作，积极为国际企业在华投资发展营造良好环境。

03

从微观层面分析，聚焦软件企业发展问题，通过资源要素的合理流动和补给，提升企业的市场竞争力

针对软件中小企业发展中的资金和成本问题，除原有财税条款外，将原有的第六年至第十年按照25%的法定税率减半征收企业所得税调整为接续年度减按10%的税率征收企业所得税，延长了税收核减年限。同时，在一定时期内，国家鼓励的重点软件企业按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，除相关不予免税的进口商品目录所列商品外，免征进口关税的条款。一定程度上削减了企业进口软件技术的成本。

为了解决软件企业的资金问题加码提出商业性金融机构进一步改善金融服务，加大对软件产业的中长期贷款支持力度，创新提出引导保险资金开展股权投资；支持银行理财公司、保险、信托等非银行金融机构发起设立专门性资管产品等条款。结合软件行业中小企业多的特点，鼓励支持符合条件的企业在科创板、创业板上市融资。通过不同渠道资本市场为企业提供股权融资、股权转让等服务，拓展直接融资渠道，提高直接融资比重等。针对人才数量缺口大和人才结构不合理等问题，政策提出继续加快高校软件专业建设和软件专业师资队伍设立等条款；另一方面通过产业集聚区、企业和高校实训基地的设置及时培养复合型、实用型人才；通过股权激励机制设立、国际培训基地中长期培训等方式，激发人才成长，解决紧缺专业人才问题。