2015年全国两会即将召开，全社会的关注度正在飙升。今年全国两会的提案议案将有哪些看点、亮点？透过会前本报特派记者专访相关人士和本报网、新华网等征集的网民的意见建议，可以强烈感受到整个社会对全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的期待。本报从今日起开辟“2015年全国两会特别报道”专栏，对全国两会做系统、深入的报道。

建言献策

落实政府责任保障农村学生营养改善计划实施

改善农村学生营养状况，提高农村学生健康水平是近年各级政府普遍关注的问题。国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》实施3年以来也取得一定的成效。据中国发展研究基金会的评估，学生和家长对这一计划的满意度超过90%，认为它是建国以来针对农村学生最大惠民政策之一。但学生营养改善工作涉及面广，政策性强，安全风险高，在落实实施中仍存在不少问题和困难。全国人大代表，中华女子学院女性学系教授孙晓梅在即将召开的2015年全国两会上提出了“农村义务教育学生营养改善计划”的建议。

孙晓梅分析了目前该计划实施过程中存在的问题：

资金缺口大，就餐条件不达标学校食堂可用资金就是国家财政拨付的每生每天3元（寄宿生4元）。大部分学校营养餐管理是零利润。由于地市县没有资金配备专门人员管理学校营养餐，而且加工营养餐的燃料费、水电费、洗涤费等需从学校公费中支出，学校安排教师义务轮流为学生准备营养餐是普遍现象。贫困地区学校食堂建设布局点多面广，资金缺口较大，硬件建设完不成任务。同时新建食堂内部设备配备不完善，达不到科学烹饪和卫生供餐的条件要求，影响供餐质量和水平。

各部门的联动机制未建立营养改善计划的实施涉及教育、财政、发展改革、卫生、食品药品监管、农业、质检、工商、宣传、监察等多个部门的相互协调，但目前教育部门单打独斗现象普遍。

营养食谱不够科学合理，膳食结构单一2010年第三次妇女地位调查数据显示：西部农村儿童，特别是少数民族儿童的蛋类、奶制品、肉鱼摄入比例大大低于东中部地区儿童。有些县通过两年对学生营养改善计划的监测数据分析发现，营养不良率仍处于较高水平，有些县无明显变化。

为此，孙晓梅建议：

制定《学生营养改善条例》切实落实政府责任

依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，国务院办公厅研究制定《学生营养改善条例》，以法规落实各级政府、各有关部门、各相关单位和人员的责任；以法规督促教育、财政、发展改革、卫生、食品药品监管、农业、质检、工商、宣传、监察等部门各司其职、各负其责。

调整政策补充食堂后勤人员

中央和省级要制定学校后勤人员和财务人员配备及资金投入的制度和办法，财政部与教育部研究建立有效机制，为贫困地区工勤人员的配备提供资金支持和政策支持（增加后勤管理人员编制，减轻教师工作量），保障营养改善工作的顺利开展，保证学校食堂零利润正常运行。

提高标准扩大营养改善计划实施范围

综合考虑保证学生基本营养的食物结构和物价因素，适当提高营养膳食补助标准，整合寄宿生生活补助等经费，为学生提供科学、营养、口味适合的食物，提高计划实施的实效性。建议营养餐补助标准提高为每人每天8元，其中4元用于营养配餐、2元用于补充奶制品、2元用于营养餐加工成本，减少学校和县村经费负担。组织全国的营养专家对4元的营养餐进行科学给食计划，供餐模式可以因地制宜，食堂供餐和半加工的配送供餐都能品让孩子们吃上热饭菜。引导全国著名的奶制品企业研发2元成本、适合不同儿童口味的牛奶或奶粉，形成全国儿童特供奶。

适当扩大受惠范围，在农村扩大到学前教育儿童，在城镇纳入低保家庭学生。(本报记者王小萱)

百姓微声

关键词：食品监管系统改革

网友【俊采星驰135821】：加快食药监机构改革步伐

关键词：监管街面化

网友【知雅意19993】：市场监管应日常化街面化

鉴于最近几年，我国食品问题频发，毒奶粉、毒生姜、毒鸡肉等，对人民的生活造成严重影响，使得人民群众对国内食品安全缺乏信心。针对这些问题，都有相应的法律法规进行规范。但关键是执法。据我观察，工商行政管理局、食品和药品监督管理局、质量技术监督局等负有执法监管职能的部门，平时都很难在大街上、在商店里、在超市里、在工厂里见到他们的身影，也就是说，这些部门实际上放弃了监管执法的职能。正是他们的疏于监管，才使得国内市场上假冒伪劣产品横行、有毒食品大行其道。因此，我建议，工商行政管理局、食药监局、质监局等负有执法监管职能的部门，应将执法监管日常化、街面化、制度化，不应把执法监管职能仅仅理解为事前审批，事后监管。执法监管人员不该坐在办公室里等审批。

关键词：创新监管模式

网友【凤凰涅槃397086】：加强我国茶叶品质保护食品监管要思考新办法

关键词：落实“黑名单”

网友【江南醉】：食品企业“黑名单”制度不能成摆设

热点话题科技创新

关键词：立体生态农业工场

网友【点穴.blog】：开发建设立体生态农业工场

我国农业可耕种面积正在日益减少。鉴于这种情况，是否可以考虑搞立体生态农业工程？把一块可耕地垂直向上复制数十层，这样就能使其面积增大数十倍。如果在一栋大型建筑物内分层种植各种农作物，养牛、养猪、养鸡、养鸭、养鱼等，就能形成一个生态化的种植、养殖循环生产系统。有了这样一个可密闭的立体生态农业工场，农业生产将不再靠天吃饭，且一年四季都可以不断地产出。

建设立体生态农业工场需要聚集大量的专业人才，比如农艺师、兽医、机械工程师、电气工程师、自动化控制工程师、暖通工程师等，创造大量的就业机会，吸收大量的新技术新设备，比如太阳能光伏、LED照明、翻耕设备、智能化控制系统、暖通空调设备、雨水蓄积系统、智能灌溉系统、智能化水产池等。是否可以考虑在各省建设面向未来的立体生态农业工场试验基地？