国际玩具工业理事会（The International Council of Toy Industries以下简称ICTI）在我国推行的所谓《商业运作规范》——“关爱程序”（ICTI CARE PROGRAM以下简称ICP验厂），正演变为该组织控制我国玩具外贸企业产品出口、获取巨额收益的手段；其验厂人员私下索取利益日趋严重，企业怨声载道，已对玩具产业健康发展造成伤害，现将有关情况和问题报告如下：

 

　　一、ICP验厂的由来和现状

 

　　“关爱程序”（ICP验厂）是ICTI从2004年开始推行的，初衷是玩具出口的企业如获得了ICTI认证，也就等于通过了迪士尼、沃尔玛、玩具反斗城等一批国外品牌和零售跨国公司对企业生产环境和社会责任的认可。这种方式可以免除企业应对不同的外国公司各自对企业生产环境和社会责任要求重复验厂的困扰。这原本是一件好事，有利于减轻企业受到多重工厂认证的负担，但由于一家独大，却演变为玩具生产企业如果想获得沃尔玛、玩具反斗城等跨国零售公司的订单，企业就必须通过ICP验厂，形成了ICTI-ICP “挟天子以令诸侯”的局面，从而让ICTI-ICP掌握了中国玩具企业能否拿到海外订单甚至是企业的生死权（参阅附①）。ICTI每年以此从中国玩具生产企业身上获取到数以百万美元计的收益（参阅附②），而ICTI-ICP指派的外资检测机构验厂员自恃拥有企业的“生死权”，私下索取利益的行为近年有增无减（参阅附⑤）。

 

　　二、企业反映ICP验厂存在问题由来已久

 

　　对ICP验厂人员的专横乱象，企业怨声载道由来已久。于2011年由香港玩具协会、香港玩具厂商会牵头，中国玩具协会（现改名为中国玩具和婴童用品协会）、广东省玩具协会、深圳玩具协会、东莞玩具协会等我国玩具主要产区行业组织参与，就ICP验厂存在严重问题与ICTI高层进行对话。会上各方代表对ICP验厂存在问题均提出了意见，广东省玩具协会现任会长时任常务副会长李卓明根据企业反映的情况，在会上尖锐指出了ICP验厂人员严重损害中国企业权益、侵犯人权等7项普遍存在的问题（参阅附④），引起ICTI参会高层以及与会人士震动，当即承诺针对行业协会提出的意见进行整改。此后情况有所改善，但ICP验厂员在验厂过程中有意扩大问题，吹毛求疵，积极找茬意在寻租等情况至今仍然没有解决甚至是越加严重。

 

　　三、ICP验厂已演变为垄断性生财工具成为中国玩具产业巨大负担

 

　　按ICP验厂运营部门ICTI CARE（ICTI基金会）自称，该会是一家独立的非营利机构，旨在“保障及推动全球玩具及消遣产品行业供应链的道德及可持续生产标准为目标”，但事实并不如此，该基金会2014年财务报告显示，当年仅通过验厂的收入，该基金会就获得300多万美元收益（参阅附②）。而企业除了向ICTI基金会缴纳费用外，还要支付ICP验厂指定检测机构人员进厂审验期间每人每天500美元、以及诸如“评估及书面审核费”等等相关费用，每年中国玩具产业为此付出的额外费用数以千万美元计，企业的利益受到严重侵害。

 

　　四、ICP验厂人员借机收受利益行为有增无减

 

　　除了上述费用，企业还要向ICP验厂人员提供数字不菲的好处费，一些ICP验厂指定检测机构人员自恃拥有企业的生杀特权，颐指气使对企业进行刁难，给企业造成的负担和损失也非常巨大（参阅③），中国企业为此付出的费用更是难以计算。去年5月ICTI主席轮换，中国玩具和婴童用品协会会长轮值当选为ICTI主席，任期三年，国内玩具企业本以为ICP验厂存在问题将会得到重视和解决，遗憾的是，今年以来企业纷纷反映ICP验厂人员收贿索贿情况越加严重，概括起来有以下情况：

 

　　1、ICP验厂人员收受红包悄然成风。有些产区ICP审验员只要踏入工厂，每人便先接受内装一万元的信封，这是潜规则，否则验厂很难通过。

 

　　2、由于正规大厂财务制度严格，很难潜规则，所以ICP审验正规大厂往往无法正常通过，而不规范小厂却完全没有问题。

 

　　3、企业老板坦陈：“现在东莞，ICTI-ICP验厂有三个价格，年审红包给8万元证书假的但可以用；给13万元不拿证书但保证能接单；给18万元证书全能正规。”企业只要上网与一些检测咨询公司联系，往往会得到这样的承诺：如果愿意支付费用ICP验厂一定通过。（参阅附⑤）

 

　　实际上，对ICP验厂人员恃权不公正不廉洁行为的上升情况， ICTI自己也很清楚，即使是按2013年ICTI CARE公布的一份企业调研报告的数据，也有12%的企业认为审验员缺乏公正廉洁（参阅附⑥）

 

　　五、意见与建议

 

　　中国玩具行业是有近万家生产企业从业人员约200万的大产业，2014年仅是有出口记录的企业便有6000多家，2015年产品出口300多亿美元，是一个以出口为导向与国计民生息息相关的传统产业，但目前却被ICTI以ICP验厂为由把持着命脉，严重损害中国利益。为此我们建议：

 

　　1、鉴于ICP验厂人员恃权寻租情况令企业怨声载道，建议由政府相关职能部门出面督促ICTI-ICP对存在问题进行整改，监管其在中国境内运作和一切活动，如有违规、违法和违反政策等行为要严惩。

 

　　2、ICTI基金会是境外非政府组织自称不以盈利为目的，但企业普遍反映《商业运作规范》验收项目收费偏高而且是垄断性经营。建议政府相关部门对其收费项目和价格是否合理开展审查和核定其收费标准。

 

　　3、ICP验厂是垄断性经营，鉴于一些外国公司要求企业验厂还会继续，建议由国家标准化管理委员会等权威机构制定中国企业的《商业运作规范》，适用于外国采购商而严格执行，以改变诸如ICP验厂等一家独大损害中国玩具工业发展的局面。

 

　　4、我国在认证认可领域有专门的法规《中华人民共和国认证认可条例》，条例规定所有从事认证的机构都应该获得国家有关部门的批准，都要接受有关部门的监管，但ICTI基金会无论在我国还是国际公布的批准或备案机构名录中查不到名字，该机构的活动是否合法，建议政府相关部门核准明确。

 

　　5、ICTI基金会总办事处目前设在香港，其在大陆玩具企业中开展ICP验厂已形成事实上的经营活动，建议有关部门应严格检查ICTI在中国开展认证验厂活动的合法性。

 

广东省玩具协会 2016年6月20日