【慧聪食品工业网】2012年末，我国食品行业出现新一轮的“民工荒”现象。国家级突出贡献专家、全国五·一劳动奖章获得者鞠章网教授认为，欲破解食品行业持续的“用工荒”困局，需要政府、企业、教育机构等多方共同发力，积极采取切实有效的应对措施。

    据全国五·一劳动奖章获得者鞠章网教授介绍，食品行业属于劳动密集型产业，食品行业本轮“民工荒”在本质上仍属于结构性用工短缺，主要源于我国东部地区劳动密集型食品企业对廉价劳动力的过度依赖。据悉，食品行业本轮“用工荒”现象的出现，主要有以下几方面的原因——

    一是“三农”政策的利民效应。近年来，中央一系列惠农政策的出台，增加了农民外出的机会成本。近些年来，我国逐步加大对农业的投入力度，推行种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策。再加上农产品收购价格的不断上涨，农民农业收入增加，提高了农民种粮的积极性，对农民工回乡务农产生了重要推动作用。在一些可以规模种植的地区，和农业产业化比较好的地方，农民种粮的收入与外出务工人员的收入差距在逐渐减少，部分农民选择了在家务农而非外出务工。

    二是劳动力市场不规范，农民工的合法权益得不到有效保障。目前，我国劳动力市场规范程度不够，拖欠农民工工资等现象依然普遍存在。此外，部分食品企业的生产车间工作环境差，加班时间长，不签劳动合同，不缴社会保险，使民工的合法权益得不到有效保障，从而导致了员工的高流失率。

    三是农民工供求出现结构性矛盾。客观上，随着城市产业不断由劳动密集型向资本密集型、知识密集型转化，在岗位供给和劳动力供给之间出现了“知识断裂”。食品行业属于劳动密集型产业，且劳动强度相对较低，因此，食品企业普遍倾向于招收性格温和易于管理的女工。在社会性别比例总体上男性多于女性，随着计划生育政策效果的日益凸显，在新生代农民工数量下降的情况下，片面追求青年女工的招收标准是大部分食品企业造成用工短缺的主观原因。

    四是民工流向呈现多元化发展。随着西部大开发战略的推进、中部经济的迅速崛起，中西部农民工输出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的城市也成了农民工的有力吸纳地。农民工流向出现新变化，不少原来在珠三角、长三角地区务工的农民工因为珠三角、长三角地区生活成本高、生活压力大，而转向生活成本相对较低的其他地区。

    五是农民工的结构及观念发生变化。在中央文件中提出了“新生代农民工”的概念。“新生代农民工”指的是占农民工总数60％的80后、90后农民工。与父辈相比，他们受教育的程度更高，部分人眼高手低，不愿意去技术含量相对较低的食品行业工作。“新生代农民工”的比例不断增加，使农民工作为一个整体社会，对务工城市及相关企业提出了更高的要求。

    面对本轮“民工荒”及其背后的一系列问题，全国五·一劳动奖章获得者鞠章网教授认为，欲破解食品行业持续的“用工荒”困局，需要政府、企业、教育机构等多方共同发力，积极采取切实有效的应对措施。

    对政府而言，应积极采取以下措施——

    第一，加强政府行政职能，创造和谐社会氛围。

    民工在流动的过程中，政府所起的作用举足轻重。首先，农民工从输出地区流入到输入地区，政府要发挥好引导作用，设法拓宽农民工的就业渠道，加快劳动力需求信息的传递速度，减少农民工在求职过程中的盲目性；同时要打破传统的地方政府本位主义，消除制度性的就业歧视，创造出一种和谐的社会氛围，迅速增强农民工，特别是新生代农民工的区域认同感和归属感。其次，在民工投入到工作的过程中，政府要大力发挥监督作用，监督食品企业要提高《劳动法》的执法力度，应严格规范用人单位的工资支付行为，建立工资支付监控制度和工资保证金制度，确保农民工工资的按时足额发放。

    第二，校企联合，培养专业对口的技术创新型人才。

    随着技术的进步和产业结构的调整，现在的食品企业越来越需要具有一定专业技术的高素质创新型人才。在培养技术人才方面，如果只靠职业技校培养，除了资金和实验设备短缺以外，还存在不能及时了解到社会急需的热门专业等方面信息的问题，培养优秀的技工，应该倡导学校、政府、企业紧密结合，共同培养食品企业需要的专业创新型技术人才。劳动力短缺在很大程度上是技工短缺，校企联合，大力发展职业技能教育，是解决技工荒的必由之路。

    第三，调整优化产业结构，减少对劳动力的过度依赖。

    食品行业相对其他行业而言，技术含量较低，食品行业劳动力的供给速度远远跟不上食品企业数量的增长速度。食品企业和地方政府如果对劳动力成本优势过度依赖，而忽视对产品创新、技术升级的关注和引导，往往会导致资本的短视化和劣质性，就难以长期支撑地方经济的繁荣，缺乏可持续增长的潜力和市场应变能力。要从根本上解决“用工荒”问题，需要走产业升级换代的道路，应通过多年来的资金积累，不断调整产业和产品结构，提升产品的技术含量，逐步过渡到走资金密集型和技术密集型产业发展道路，通过技术创新和技术进步提高劳动生产率和经济效益，减少对劳动力的过度依赖。

    第四，规范劳动力市场，保障民工合法权益。

    当前针对民工的劳务市场还相对落后，仍处在初级阶段，大批量的劳务输出，还处在零散组织状态。民工文化程度低、法律知识少，法律观念淡薄，就是明知发生了侵权行为，也只好忍气吞声，只有极少数民工在忍无可忍的情况下，才会找到劳动仲裁部门解决。因此，政府部门一定要不断规范劳动力市场，保障民工的合法权益。

    第五，加大对农民工的教育和培训力度。

    政府要加大对农民工的教育和培训力度，提高其文化素质和劳动技能。对农民工的输出地来说，政府在组织劳务输出时，要搞好农民工外出前的基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的培训，提高农民工遵守法律法规和依法维权的意识。对农民工的输入地来说，政府则要充分利用社会教育资源，采取有效措施，整合各类教育资源，统筹规划和实施对农民工的教育和培训，通过委托具备一定资格条件的各类职业培训机构来为农民工提供形式多样的技能培训。

    对食品企业而言，首先，要提高农民工待遇，尊重民工价值。工资待遇低是缺工企业的普通特点。用工企业要改变农村劳动力无限供给的观念，科学规划用工需求，促进企业用工的合理流动。另一方面要关心职工生活，合理提高物质待遇，改善生活条件以吸引农民工。同时，企业在雇佣农民工时应与其签订正规的用工合同。按劳动部门的规定制定工资标准，并保证按时足额发放工资，为农民工提供劳动保护、工伤赔偿等保护性措施，不断改善他们的劳动条件和福利待遇。

    其次，要加强对农民工的职业教育与职业指导。