21日，被坊间称为“史上最严”的九部门联合推出的婴幼儿乳粉质量要求出台，“十二五”期间不再审批新建婴幼儿配方乳粉企业项目，今年主要展开清理审核，未来工信部的重点是鼓励国内奶粉企业兼并重组。

    “乳企兼并重组有利于资源的优化配置。”中国人民大学商法研究所所长、中国消费者协会副会长刘俊海27日表示。

    “国产奶粉短板是质量。”刘俊海表示，质量问题不完全是科技水平不高的问题，更重要的是经营理念的问题。他说，以三鹿为例，三鹿公司有一大批高水平的工程技术人员，有非常先进的奶粉生产技术设备，也有全省的金融机构为其融资，最后依然崩溃了，是因为企业不能够正确处理好盈利和对消费者负责之间的辩证关系。

    刘俊海说，奶制品企业不仅要有智商、情商，还要有法商、德商，要讲法律，不能干缺德事。消费者也应该学会理性消费，不要只图便宜。

    刘俊海表示，“新的消费者权益保护法和未来的食品安全法里面增设的像公益诉讼制度、惩罚性赔偿制度，还有强制责任保险制度，举证责任倒置等，都会与新的规范一起维护婴幼儿的健康成长。”

    数据显示，我国现有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，2012年乳制品产量约60万吨，而美国的产量远远高于中国，却仅有4家相关企业。九部门下达的奶粉新政已明确，国家不再轻易批准新的婴幼儿配方奶粉企业(项目)。近日,国内奶粉企业的兼并重组大幕已经拉开,蒙牛重金收购雅士利75.3%股权的消息成为业界焦点。

    刘俊海说，九部门意见鼓励兼并重组，这个方向是正确的。不过，他同时表示，乳企兼并重组，地方政府需要充分尊重企业，一定要避免“拉郎配”的发生。“使奶制品行业的兼并重组成为资本市场中的自由组合，也成为婴幼儿奶粉质量安全的一个重要拐点。”

    刘俊海表示，九部门意见会带来整个行业的重新洗牌，“没有洗牌，没有竞争，就没有活力，也没有创新，更没有前途。”