2013年11月12日，国务院印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013——2020年）》，阜新皮革产业集群被列入重点培育的接续替代产业集群。是时，阜新皮革产业的建设只短短4年多时间。从当初无与有的困惑到审时度势后的智慧决策，从大与强的激辩到沉心静气的谋篇布局，加速推进经济转型升级过程中的阜新人深切感受到了党中央、国务院及省委、省政府的亲切关怀与大力支持，也深深体会到凝神聚力、埋头苦干不仅仅是打造经济发展与民生福祉的愿景，更是一种植入骨子里的时代担当。阜新是全国唯一一个资源枯竭型城市经济转型试点市，全国资源型城市可持续发展工作，从这里开始破题。《规划》的出台，进一步坚定了阜新加速转型的信心和决心，将为阜新加速皮革产业集群升级、推动全市经济转型、打造阜新转型升级版再添新动力！

强力推进加速升级放大皮革产业“集群效应”

阜新地处东北和内蒙古的中南部，是蒙古族等少数民族聚居区，自古就有制造皮革和喜欢皮装、皮靴的风俗习惯，发展皮革产业在本地就有广阔的消费市场。目前这片区域制革行业基本空白，同时面临日、韩等国制革产业日趋萎缩，这些区域又是皮革制品的主要消费地区。以阜新为基地发展皮革产业可以辐射上述区域，市场潜力巨大，区位优势明显，抓住阜新就是抓住了东北亚皮革制品市场。

阜新是国务院确定的首个资源枯竭型城市经济转型试点市和全国循环经济试点市，是国家和省实施老工业基地改造振兴、沈阳经济区、“突破辽西北”重要区域。10年转型，阜新向我们展示的不单是一座城市自力更生、奋力拼搏，不断解放思想、践行科学发展观，坚持民生优先，不断夯实发展基础的历程。更重要的是，10年实践，探索出解决资源枯竭型城市所面临的一系列难题行之有效的方法，创造了“经济转型的阜新方式”。这些方式和方法包括：建立多元产业新格局，优化产业结构，把接续替代产业做大做强，形成独具特色的复合型产业发展模式，实现产业基地化、园区化和集群化，提升产业对城市发展的支撑作用等。

在此大背景下，阜新市委、市政府将皮革产业作为全市经济转型的支柱产业强力推进。2009年4月，阜新皮革产业集群从领导者的深思熟虑中正式进入阜新百姓的视野。按照省委、省政府实施“突破辽西北”战略和打造产业集群的部署，阜新市委、市政府作出举全市之力打造皮革产业基地的决定。这无疑是阜新着眼于跨越发展中的一次战略突破。