近日，福建泉州市市政府在网站上发布了《关于扶持全市工业发展十八条措施的通知》（下称《通知》），表示为推动全市工业经济稳定增长、加快产业转型升级，泉州市政府将从政策层面给予多方面支持。据了解，《通知》共包含促进工业稳定增长、加快产业转型升级、加快企业质量品牌建设、加强服务保障能力四大方面共18条措施，希望能够整合各项惠企政策，针对亟待解决的难点问题，调整升级扶持重点，达到力挺工业经济发展的目的。

    《通知》发出以后，当地多家媒体均进行了大篇幅报道，泉州市许多工业企业也都对该政策表示了支持。然而，对当地陶瓷行业来说，收到的反响却并不算强烈。泉州一些陶瓷企业代表直接表示，该项政策对当地陶瓷行业的意义并不大。

    金融服务、展会补助、技改扶持

    多项措施支持工业发展

    根据《通知》，泉州市将进一步加强加大财政投入力度，市、县两级财政将按一定比例出资，联合商业银行和社会资本，设立100亿元产业发展基金，重点扶持新兴产业、高新技术产业发展以及传统产业转型升级。

    《通知》面对包含服装、印染、建材、设计、影视等泉州当地多个主要行业。其中跟陶瓷行业密切相关的重点内容有：

    一、支持企业开拓市场，对企业参加展会进行补助。在此方面，泉州市将许多原本要求省级、省域外的门槛进一步降低至市级、市域外等，同时将适时发布《名优地产工业品供应商推荐目录》。支持举办“泉州建材中国行”系列活动，每场给予主办方最高30万元补助，按合同金额3%给予奖励，单个项目奖励不超过100万元，单家企业年度奖励不超过300万元，对规模以上制造业企业参与市域外招标项目单个中标合同金额600万元以上的，支持市行业协会或龙头企业承办由省政府（含部级）在市域内主办的展会每次最高给予50万元补助，按照参展企业数、展位数、展会规格等不同情况给予补助，最高不超过50万元。同时支持泉州市龙头企业或行业协会组织企业参加境内目标城市举办的省级以上展会。

    二、对中小微企业进行扶持。支持中小微企业融入龙头企业供应链，对为产业集群龙头企业协作配套年加工产值500万元（含）以上或加工费200万元（含）以上，且协作配套产品销售额占企业年度销售收入30%以上的中小微企业，按年协作配套加工产值的1%或年加工费的2.5%给予不超过20万元补助。支持“规下转规上”工业企业、成长型小微企业加强技术改造和专利技术研发及运用，对小微企业购置先进生产性设备和技术给予不超过10%的补助。对中小企业实现产业化应用的发明、实用新型专利，分别给予每个最高6万元、1.5万元的补助，每家企业不超过20万元。

    三、支持中小微企业“新三板”挂牌上市。鼓励中小微企业在“新三板”、海峡股权泉州交易中心挂牌融资，对成功挂牌的企业给予40万元奖励。支持挂牌后备企业发行企业（公司）债券、中期票据、集合票据、短期融资券和私募债券融资，并按票面利息的10%给予贴息，每年贴息额度不超过10万元，贴息期限不超过3年。并联合商业银行设立15亿元的高新技术企业发展基金池，为入池企业提供信用免担保的融资服务，融资企业按融资规模的1%缴纳风险金形成风险金池。同时，进一步发挥小微企业信贷风险补偿共担资金作用，督促银行业机构加大对中小微企业有效信贷投放，力争全年新增各项贷款800亿元以上。

    四、支持企业进行技术改造，发展数控及工业机器人。采用设立基金、设备补助、融资租赁补助等方式，重点支持优势企业实施技术改造，提高生产效率及产品技术含量，并大力发展“数控一代”和“工业机器人”产业，对实施传统优势产业关键核心技术、行业共性技术、公共平台等科技专项，发展工业机器人，给予实施单位最高200万元补助；对企业与科研院所共同研发建设，被列入各个领域的重点示范自动化生产线、数字化车间、智能工厂和工业机器人项目的，按其研发和建设总投入的30%给予补助，每个项目最高补助500万元。支持企业开展产品研发创新，对在原理、结构、性能等方面有较大创新的首台（套）装备，经认定给予最高100万元补助。对获国家级智能制造试点示范基地和省级试点示范基地的县（市、区），分别一次性给予500万元和300万元奖励；对获国家智能制造试点示范项目和智能制造试点专项项目的，一次性给予实施单位200万元奖励；对获得省级智能制造企业试点示范的，一次性给予50万元奖励。

    五、推动企业品牌建设。对国家品牌价值评价发布榜单上榜的区域品牌，市政府给予每家申报单位30万元奖励，对进入所属榜单前三名的申报单位再给予50万元奖励；各县级政府对国家品牌价值评价发布榜单上榜的企业品牌、产品品牌和自主创新品牌，给予每家申报企业10万元奖励，对进入所属榜单前三名的申报单位再给予20万元奖励。对获得中国质量奖的企业，给予一次性300万元奖励；对获得中国质量奖提名奖的企业，给予一次性50万元奖励；对获“福建省政府质量奖”的企业，在省政府奖励基础上，由受益财政再给予一次性配套奖励100万元；对获得“泉州市政府质量奖”的企业，给予一次性50万元奖励。

    此外，《通知》在鼓励企业增产增效、发展电子商务、强化知识产权运用与保护及支持企业参与标准化建设方面也都有不同额度的政策及资金支持。例如在用电奖励方面企业每季度最高可获100万元；垂直类电子商务平台最高奖励50万元；企业购买高校、科研单位专利技术最高补助100万元；企业参与制订修订国家、国际标准的最高奖励200万元等。

    政策并未戳中痛点

    当地陶企并不热心？

    《通知》中对工业发展的扶持政策看上去非常有料，根据泉州市经信委的观点，这些举措突出实效，操作性强，条条是实在的“干货”。而泉州市也打算进一步加大财政投入，在投入3.6亿元扶持资金的基础上，总盘新增3000万元专项资金用于支持企业开拓市场、发展高端设计、区域品牌等方面，进一步扶持全市工业发展，引导产业转型升级，推动工业经济发展再上新台阶。

    然而，记者在对不少泉州陶瓷企业的了解过程中，发现大多数企业对扶持政策表示支持，但同时又表示这些政策对泉州建陶行业的发展“并无太多实际意义”。

    而产生这种现象最大的原因在于，对大多数泉州陶瓷企业来说，燃气能源的价格问题才是制约企业发展的最大因素，而泉州自从“煤转气”以来，由于当地仅有一家燃气公司垄断市场，导致燃气价格居高不下，远高于市场其他地区，甚至比福建其他产区的用价也要高出不少。

    如晋江市磁灶镇商会会长吴声团就表示，泉州对工业发展的扶持政策本身是非常好的，现在制订的政策里包括创新奖励、机改补贴等方面的内容都具有一定意义，但这个政策并没有解决泉州陶瓷企业现在面临的最根本和最主要问题，就是燃气价格还是非常高。吴声团透露，泉州市工业扶持政策制订的时候也征求过他们的意见，他们虽然一直在提燃气价格方面的问题，但政府方面并没有考虑采纳。

    “省里面限价不能卖到2.37元，但泉州这边的燃气公司就加价到三块四还多，而我们换算过，如果使用水煤气的话，换算成天然气成本只有1.3元，远远低于现在的3.4元。我们更希望泉州市政府在燃气政策方面可以实行放开，不要独家垄断，要么引进第二家燃气机构，要么放开这块市场，只要你放开，生产成本就降低了，让企业有生存空间，这才是对企业最有效的扶持政策。”吴声团表示。

    而政策落地成本高则是泉州陶企不买单的又一项原因。泉州某陶瓷企业销售总监吴先生在详细阅读了18条措施之后直言，这些政策措施之中除了展会补助之外，其他的对中小陶瓷企业意义都不大，其主要原因在于成本太高、补贴太少，得不偿失。

    吴先生认为，对于政策上的补助来说，企业想拿到就需要专门派人花精力去“折腾”，最后补贴能不能批下来、什么时候能批下来都不知道，而且补贴的钱太少，大多就几万、几十万而已，而专门负责政策申请的人也要付薪水，请一个人一个月至少也是5000块，就算补贴下来，最多也就几万块钱，一个人折腾一两个政策补贴下来就没有任何作用。

    吴先生还说，“大政策下来的时候还是有部分企业能受益，但大部分企业都很难享受到。除非企业做得很正规很大，否则这种政策没有什么实际意义，人力资源成本高，老板时间成本也高，除非为了某些推广上的需求，不然正常老板不会搞。时间就是金钱，万一有补贴还要开会，那损失就更多。而真正新型企业的老板不会在乎这些补贴。”

    另据了解，近年来，泉州市政府曾发布过多项政策促进工业发展。如2014年1月，泉州市政府就下发了《促进全市工业设计产业发展的九条措施》，表示从2014年1月1日起，泉州市级财政将每年安排1000万元作为九条措施的专项资金，用来加快促进泉州的工业设计产业发展。2015年2月，泉州市又下发了《关于促进石材陶瓷和水暖厨卫产业稳健发展二十条措施的通知》，并在同年3月底下发了《关于促进当前我市经济发展若干措施的通知》，希望促进以石材建陶为主的经济发展。

    2016年1月14日，就在《通知》下发次日，泉州市政府印发《泉州市新一轮企业技术改造专项行动计划》，希望能够推动企业转型升级、突围发展。而作为重要建陶产地之一，也是泉州市下辖的晋江市，也于今年1月初召开了十六届人大五次会议，会议听取了《晋江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)的编制说明》，表示要力争建材陶瓷产业2020年产值超500亿元。