“消费者购买农产品的第一决策是安全。有了安全，才有后面消费的提升。”中粮集团总裁于旭波在18日召开的由国务院发展研究中心主办的“中国发展高层论坛2017经济峰会”上这样表示。

他认为，当前解决食品安全问题已经到了迫在眉睫的阶段，他建议提高农产品市场准入门槛，加强标准体系建设，完善农产品质量检验体系，加大优质农产品和品牌企业的推广力度，严厉打击违反质量安全和食品安全规定的行为。

以下是发言实录：

谢谢主席。我想省点时间，就用中文讲，因为刚才给我有很多的压力，农业供给侧结构性改革，我就想结合中粮的一些体验，在这谈三个问题。

第一个问题就是结构性的矛盾问题，农产品从生产到消费的产业链衔接不畅，个别品种阶段性过剩，品种之间产生了结构性的矛盾，所以无法满足消费结构的升级需要。品种上的问题，刚才屈部长已经说了，我们在玉米、稻谷这些产品上发生了很大的过剩，玉米的库存也超过了两亿吨。在大豆、菜籽等其他的农产品和食品方面，特别是牛羊肉，国内进口数量很大，所以应该说产品结构供给不平衡的矛盾还是非常严重的。整个农产品的进口量超过了一亿吨，造成这个现象背后的原因来看，应该是在价格政策方面出了很大的问题。中国在过去十几年的时间，一直采取了农业价格支持政策，应该说对农业增产和农民增收发挥了非常好的促进作用。但是在一定程度上来讲，也是取代了市场这一调节供求关系的无形的手，导致资源在价值链各个环节当中的错配。这样高价格刺激的是数量，增加的同质化的大陆产品的生产供应，大路货越来越多了，抑制了适销对路的品种生产和品质提升。较高的支持价格，也使得农产品原料和产品价格倒挂成为形态，影响了价值链下游的企业正常经营和健康发展。市场主体大家说更多的粮食贸易企业更多关心的是储备和建库，而不是市场和客户，加工企业因为原料的供应和价格原因，不能满负荷生产，长期处于亏损状态，价格高企，一定程度上推动了农产品的进口。

现在中央政府采取了及时的政策，大豆棉花刚才韩主任已经说了，玉米的收储政策，市场定价，价补分离取得很好的效果。中粮在这里强烈呼吁，进一步加快农业市场化改革，及时把大豆、棉花和玉米上的改革经验推广到其他的农产品上。这样为市场创造很好的机制，真正的理顺上下游的关系，有利于市场主体紧盯市场，进一步合理的分配产业链各环节的利益。同时，也有利于农业的长远发展，有利于长远的贸易关系的建设和市场秩序的建立。

第二个方面就是农业竞争力的问题，我国农业从种植到养殖，综合竞争能力和发达国家还是有相当的差距。虽然我们的科技贡献率也达到了56%，但是综合来讲，我们在动植物整个单产，科技的水平，刚才休.格兰特也说到了，包括在育种等等各方面都存在很大的差距。虽然有自然禀赋上的原因，但是更多的在中国今天，农业的组织化水平影响了规模化、自动化、信息化，包括竞争力一个非常重要的原因。在组织化方面应该要做更大的推进。

同时价格支持的政策一定程度上也刺激了高产品种的开发，所以在品种上市场价格下来之后，更多刺激我们育种企业开发适销对路的技术。所以在市场主体方面，应该是更多的在加强农业合作社，包括全国性的农业龙头企业，市场化的品牌企业，这样的企业规模，真正为农民提供一揽子的服务，带动农民，带动农业，提高生产规模，提高生产力水平。

最后一个是质量安全的问题，应该说现在质量安全的问题为什么要提出来作为供给侧结构性改革呢？质量安全的问题一定程度上影响到了消费者的信心，它在进入市场，在采购的时候，它的决策第一个是安全。有了安全，才有后面消费的提升。从今天来看，食品安全的问题已经到了迫在眉睫需要解决的阶段。我们希望提高农产品市场准入的门槛，加强标准体系建设，完善农产品和质量检验体系，奖优罚劣，加大优质农产品和品牌企业的推广力度，严厉打击违反质量安全和食品安全规定的行为。企业在市场当中更多的来承担主体责任，真正的把这个市场推向一个健康良性的发展状态当中。