示范区建设成为放不下的思考

    “我们通过标准创新主掌了全球行业话语权！”好孩子儿童用品有限公司（以下简称“好孩子”）品管中心总经理雷再明的话掷地有声。“正是在检验检疫精心培育下，好孩子锐意进取、不断创新，在标准、专利和实验室建设各方面再上层楼。”“好孩子”先后主持和参与制修订了54份国家标准，占本行业标准总数量的80%，还参加了56项欧、美、日标准的制修订，制定了298份高于目的国标准和技术法规的企业标准；自2010年起，已获得各类产品发明专利986项，实用新型477项；企业品质管理中心也顺利通过CNAS实验室扩项审核，具备了国标和欧标的全部测试能力，并被CPSC认可成为国内首家企业认可实验室。

    “出口自行车质量安全示范区自建设伊始，就围绕供应链质量风险管理开展创新，探索工业产品质量安全示范区全链条质量管理的路径，用创新链条将大质量工作机制贯穿到政府、企业、部门互动当中。”昆山检验检疫局局长袁克所说的“示范区”，正是该局乃至江苏检验检疫局、昆山市为确保工业产品质量安全，在自行车产业中闯出的一项“骑迹”。

    自行车产品作为典型的传统制造业，自1992年捷安特落户昆山以来，经过20年的发展，完整的产业链已经形成。从”捷安特核心团队G-TEAM”到“好孩子创新战略”，均从出口工业产品质量安全示范区体系建设中受益。2012年，昆山出口自行车、童车及其配件货值达13.3亿美元，同比增长34.7%，产品出口均价达全国平均水平的2~3倍，居全国之首。

    江苏检验检疫局局长王伟在总结示范区工作时指出：“质量安全示范区工作在检地企三方共同努力推进下持续深化，已成为推动企业集聚，促进区域经济发展的有效平台。”而昆山出口自行车质量安全示范区建设2010年启动，先后通过市级、省级、国家级考核验收，不仅在地方和江苏形成了良好的示范效应，也吸引了来自浙江、湖北、宁夏等全国各地的交流学习团队。

    “检政合作推行的出口工业产品质量安全区域化管理，已经形成了地方政府、监管部门、行业和企业协会的发展合理，构建了‘四位一体’的管理体系，搭建起完善的质量监管网络，在提升企业管理水平、提高质量控制能力、发挥产业集聚优势方面发挥了重要作用。”苏州市委常委、副市长浦荣皋高度评价质量安全示范区建设。

    那么，作为示范区建设主体的企业又是如何发挥作用，如何由内驱动“骑迹”诞生的呢？

    “当年，在台湾自行车行业面临竞争力下滑、国际销售市场疲软的严峻形势时，是捷安特挺身而出，邀请美利达于2001年共同发起A-TEAM，维持了台湾高级车种产能，鼓励零件创新等级，提升台湾自行车整体品质形象和国际竞争力，推动了台湾自行车行业的整体升级和再度繁荣。而当国内自行车行业发展也遭遇到人民币升值、退税下降、原材料价格攀升、品质不稳定的困难时，捷安特又一次挺身而出，在2006年发起成立了捷安特核心团队G-TEAM，在台湾成功经验的基础上着手打造华东地区高级自行车基地，与供应链伙伴一起，共同致力于生产效率提升、库存降低和品质提升，推动了整个行业的发展。”苏州市自行车电动车协会秘书长朱杏根激动地表述。作为一名在自行车行业从业近50年的管理者，他一直关注并致力于自行车行业的协同发展，捷安特和G-TEAM深深地吸引了他。

    G-TEAM的推动在捷安特的核心供应链中起到了良好的作用，成员也从最初的6家发展到了目前的成员厂16家，组员厂12家，总数近30家，团队工厂的交期达成率和良率显著提升，整个团队的销售业绩年年递增。但随着行业发展，G-TEAM与A-TEAM的差异也愈发明显。捷安特和美利达是台湾两大龙头整车厂，产量占到了全岛近90%，他们联手发起的A-TEAM覆盖了基本全台湾主要的自行车及零件厂家，带动了整个行业的发展，而G-TEAM仅仅是捷安特这一在行业中领军的企业所发起的华东地区自行车团队，而捷安特本身与其他自行车整车厂家间的竞争关系，也影响了这一团队的扩张和效用最大化。如何将G-TEAM对产业的促进作用进一步深化呢？在示范区建设中政府和企业的管理者们一直在思考。

    产业发展呼唤监管创新

    捷安特、禧玛诺、奥贝亚、雅哥弟……2013年4月29日，在上海举办的中国国际自行车展上，来自昆山的众多自行车及配件成为了一道亮丽的风景线，在镁光灯下熠熠生辉。

    “检验检疫局结合自行车产业特点，开展四联四建工作扎实有效，打造国家级质量示范高低，对我市质量兴市战略实施起到了举足轻重的作用。”昆山市市委书记管爱国笑着说。

    在昆山出口自行车产业的链条上，正是“示范区”这个词扣紧了从新品研发、订单获得、原材料加工、零件制造、部件组装、成品装配、检验出货、售后服务等环节，串联起了科技、商务、质检、外经等众多部门，质量安全监管成为一项在政府领导下，部门积极联动，协会和企业为主体，全社会共同参与的系统工程。

    “所谓出口质量安全示范区体系建设，就是在一定工业产业集聚区域内，以政府为主导，促进产业结构转型升级为目标，整合各部门行政管理和行业协会资源，构建产业公共服务平台，积极创新全过程检验检疫监管模式，全面落实产品质量企业主体责任，实现区域化、差别化监管，促进出口保障质量安全。”江苏检验检疫局副局长卢艳光对“示范区”深有心得。自2008年起，在她的主导下，江苏局与商务厅开展合作，率先启动了出口集聚监管示范区工作，形成了江苏省“产区政府负责、企业严把质量、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口商品质量安全管理体系。而在国家质检总局看来，多年来江苏局探索建立有效的出口工业产品质量安全管理模式的种种努力与创举，在全国都是有着典型示范的意义——从注重终端产品检验，发展到基于供应链理论的生产加工过程控制，再到基于风险分析的动态管理。最后，在不断总结、创新提升的基础上，2012年开始在昆山试点开展对出口自行车产品整个生产链进行安全控制的“供应链质量风险管理体系”，正是质量安全示范区建立全过程监管体系的有益探索。

    中国是世界上最大的自行车生产基地，近年来，随着我国出口贸易的不断发展，遭遇到的国外技术性贸易措施和贸易保护主义的制约越发严重，欧美技术标准更新频繁，欧盟的反倾销政策也已经进入了第19个年头。而近3年国外通报的质量安全问题中，约有90%都是由于零部件缺陷或者有害物质等供应链问题引起。

    我国目前实行型式试验模式为主的自行车产品出口监管模式，而市场需求和技术更新决定了这类消费产品升级换代速度很快，拥有上百个零部件的自行车变更或升级零部件频繁，而制造链条上众多的企业都不在检验检疫出口监管范围内，对于出口自行车可能存在的问题，单靠按照单元划分对自行车实施型式试验，由检验检疫一家实际已无法完全控制。因此，国务委员王勇曾批示示范区工作要“不断探索创新质量监管模式，更好地服务外贸企业，促进我国外贸健康发展。”