山东省轻工联社主任、党组书记 邱青森

    山东特色产业是助力扶贫攻坚的一支重要力量。从传统手工业演变而来的特色产业具有悠久的传承历史、深厚的文化积淀和广阔的发展空间。近年来，省轻工联社积极培育引导轻工领域特色产业集约集聚发展，涌现出鄄城发制品、曹县桐柳制品、蒙阴根雕、宁津家具、阳信不锈钢制品、邹平电热锅、惠民塑料绳网、卜庄草编等136个省级以上特色经济区域和特色产业集群，涵盖我省工艺美术、家具、塑料、五金、皮革、家电、体育健身器材等行业门类，对壮大县乡经济、传承特色技艺、吸纳安置农民就业、增加城乡居民收入等发挥了重要作用。为贯彻落实中央和省委大力开展扶贫攻坚的号召，今年以来，省轻工集体联社把推动特色产业发展作为工作重点，加强规划引导，注重品牌培育，提升发展质量，增加就业吸纳能力，在扶贫攻坚中继续发挥重要作用。据调度，目前全省136个省级以上特色产业集群已吸纳420万人就业，其中农民工占75%以上，农民工中低收入困难群体占20%左右，解决了70多万农村贫困人口的就业脱贫问题。
    一、特色产业在扶贫方面有三个明显优势
    （一）产业布点灵活，对乡村辐射能力强
    轻工领域的特色产业大多具有投资较少、产业进入门槛低、就地取材、布点灵活等优势，在县或乡镇区域内可以形成完整产业链条，既便于就地就近吸纳农民工就业，也便于将产业初级加工环节辐射到千村万户，是典型的“乡村产业”。目前，我省136个特色产业集群中，依托县区发展的有57个，依托乡镇（街道办）发展的有55个。特色产业为“一镇一品、一乡一业”提供了产业载体和依托，为城镇化进程提供了强大动力。宁津县的家具产业集群目前已形成“1区7镇180村”的产业布局，以县家具产业园区为龙头，带动起7个专业乡镇、180个家具生产专业村、3078处加工点，从业人员达到4.7万人。2015年实现销售收入186亿元，占全县工业的25%，利税17.3亿元，占全县工业的26%。成为该县的四大支柱产业之一。
    （二）可以大量吸纳农村低收入群体就业，实现精准扶贫目的
    当前，扶贫攻坚的主要领域在农村，主要对象是农村中的老弱病残群体。这些群体的共同特点是平均年龄偏大，文化程度偏低，因年龄或身体原因不能再从事田间作业等重体力劳动，也不具备外出打工或做生意的能力，基本靠子女们供养，无其它收入来源，是精准扶贫的主要对象。而以手工业为代表的特色产业，因技术操作简单、进入门槛低和工作地点灵活等优势，具有很强的吸纳就业能力。通过“公司（合作社）+农户”、“龙头企业+农户”等方式，将分散经营的农户联系起来，抱团发展，精准地解决了这一部分就业最难群体的从业问题。如昌邑卜庄镇从事草编编织的已达6000多人，其中妇女4000多人，覆盖全镇70多个村庄，90%以上都是不能干重体力活的老年人，也是农村收入最少的低收入群体。从事草编加工使他们不出家门就可以实现年人均增收8000元以上，一步实现脱贫目标。
    （三）可以就地取材，间接提高农民收入
    草柳编、人造花、木刻、根雕、石雕、泥塑、毛皮、绳网等手工特色产业大多利用农副产品、植物秸秆、工业边角料等为原料，生产方式多以手工为主，或辅以简单的小型加工设备，水电等能源消耗很少。产品绿色环保无污染，可就地取材，变废为宝，充分利用当地资源，走循环经济发展路子。带动和促进农民增收。如昌邑卜庄镇两个草编合作社草编产品每100元销售收入当中，由合作社环节支付给上游业户的原材料和初加工产品（草辫、处理好的玉米皮、纸绳等）费用75元左右，支付给下游加工户劳务费占10元左右，全产业链活劳动成本占产品销售收入的80%以上。不论是上游采购原料还是下游委托农户加工，都直接或间接地增加了上下游农民的收入。
    二、各地发展特色产业的三种主要路径
根据不同行业属性及特点，特色产业集群成长的路径各有不同。但总体上遵循“分散生产降低成本，集聚生产形成规模，集中与分散相结合”的原则。主要有以下三种主要路径。
    （一）合作社+农户型
    一般由产业带头人发起，组织动员部分骨干成员先创立起合作社，再延伸带动广大农户为合作社加工，放大产业规模。如昌邑卜庄润天草制品合作社成立于2009年，由当地草编技艺非遗传承人纪丛建领头创办。在全镇20个中心村设有加工服务站，每处服务站辐射周边十几个村庄，组织和带动家庭从业人员4000多人。合作社承接外贸公司订单后，先由合作社制作出样品，分发给各村加工站，再下送到加工户。农户完工产品交回合作社，统一进行质量把关、后期整理、包装集运等，从而完成一个产品流程。
    （二）龙头企业带动型
    如滕州市的童车童床特色产业集群，由小阿龙儿童用品公司一户企业2000年始创，陆续带动起万福龙、万宝、小贵龙、华丰等17家童车童床整车生产企业，进一步辐射带动发泡轮、车丝杆、儿童滑板、绒布玩偶、儿童尿布、布艺缝纫、彩印包装等配套企业200余家，形成目前占地2.6平方公里、员工上万人、年营业收入35亿元的产业集群规模。
    （三）产业园区聚集型
    由政府统筹规划，明确园区产业定位，精准招商培育，实现产业迅速聚集。如枣庄市山亭区把园区作为产业集群发展的重要载体，积极搭建发展平台，着力克服产业布局分散、要素资源配置单一、综合服务功能滞后等问题。按照区域化布局、集群化发展的思路，规划建设了城头豆制品产业园、桑村机械制造产业园、桑村塑编产业园、水泉青龙山工业园、冯卯回乡创业园等，形成要素相对集中、产业相互关联、区域特色明显的发展格局。目前全区七大特色产业集群聚集企业800余家，年产值突破150亿元，占全区规模以上工业的69.6%，吸纳劳动力就业5万余人，成为全区工业发展新的增长极。
    三、各地支持特色产业集群发展的主要做法
    （一）搞好产业规划
    博兴县围绕培育幸福镇商用厨具产业，科学制定发展规划，提高集约集聚发展水平。以兴福镇为中心，按照新型工业化要求，优化园区和项目集中区的空间布局，完善基础设施建设，推动新建项目向园区集聚发展。同时，鼓励支持社会资本按照集约用地的原则，高起点规划、高标准建设产业园区、小企业创业辅导基地、创客空间等创业创新载体。先后建成了厨具产业园、厨具现代物流园、澳博厨具商城等多处创业基地，使产业集群规模实力不断壮大。
    （二）加快平台建设
    博兴县依托当地草柳编、老粗布、红木、木雕、抽纱、刺绣、剪纸、布老虎等丰富的工艺美术产业资源，与阿里集团进行战略合作，大力发展各类电子商务平台，以电商网络整合产业资源，带动起一批电商淘宝村，促进产业集群式发展。目前，全县电商从业人员达到2万余人，间接带动周边从业人员10万余人，带动农村贫困人群就业6万余人，人均直接增收600余元，带动从业农民年均增收1200余元。
    （三）注重品牌培育
    惠民县支持李庄镇塑料绳网特色产业集群建设，引导重点企业积极申请“马德里”国际商标注册，共同打造壮大“李庄制造”集群品牌效应。周村区把品牌作为家具产业集群转型升级的重要举措，通过举办品牌建设高层论坛等，提升企业的品牌意识。先后培育了凤阳、蓝天、福王、仇潍、升霞等5个中国驰名商标，久久、鸿嘉、腾飞、舒愿等8个山东省著名商标，涌现出了一批龙头骨干企业。
    （四）帮助企业开拓市场
    宁津县积极组织企业参加国内外专业展会，政府每年拿出资金为参展企业进行展位设计装修，协助企业开拓市场。利用宁津家具电商平台，宣传企业，推广新产品。统一在《中国家具协会通讯》、《中国家具报道》、《山东家具》等行业杂志及中国家具网、山东家具网等行业网站进行广告和资讯宣传，提升宁津家具知名度。
    （五）强化要素支撑
    曹县庄寨镇支持人造板特色产业集群发展，筹集资金6亿多元用于改善园区基础设施，为企业集群解决用地、用水、用电、交通运输、垃圾处理、污水处理等问题。组织开展银企对接，争取金融机构年度贷款余额超过5亿元，有效破解企业融资难题。章丘市建立以政府投入为引导，企业投入为主体，金融信贷为支撑的多渠道、多层次金融投资服务体系，支持炊事机械产业集群发展。
    （六）推动企业联合
    周村区推动成立家具产业联合会，吸纳周村及周边地区从事家具生产、研发、销售、检测、培训、物流等配套服务企业等单位加入，目前发展到900多家会员。联合会组织企业抱团参展，发起组织了周村家具采购节，吸引晋、冀、陕、皖、豫、内蒙等全国18省市区的客商。2016年4月举办了首届中国软体家具创新发展论坛，为推动周村软体家具产业集群提质增效发挥了重要作用。
    四、指导和推动特色产业集群发展的几点建议
    （一）进一步重视特色产业集群的独特优势和价值
    近年来，以手工业为代表的特色产业在各级政府的大力支持下获得了快速发展。虽然特色产业目前在当地经济总量的贡献、提供的财税收入等方面可能还不是支柱产业，但在丰富人们的物质和文化生活、吸纳就业、助力扶贫攻坚、促进县乡经济发展等方面却有着其它产业所不具备的明显优势和发展前景。要统一思想，提高认识，遵循特色产业集群形成、演进和升级的内在规律，准确把握产业集群不同发展阶段特征，因地制宜大力培育和发展特色产业集群。
    （二）充分发挥特色产业对扶贫攻坚的重要作用
    发展特色产业，实施产业脱贫，变输血为造血，是扶贫攻坚的根本之策。要重视特色产业扶贫价值，以县乡为依托，立足各地资源条件，对培育发展产业集群发展进行科学规划、合理布局。找准产业结合点，为扶贫产业创造更加优惠的政策环境。在资金、用地、人才、技术、服务体系建设等方面对产业集群加大扶持。
    （三）加大对扶贫产业的政策和资金支持
    建议国家和省里在综合评价的基础上，对具有典型扶贫意义的产业进行识别认定，对吸纳贫困人口就业达到企业生产人员总数一定比例以上的企业，在税费减免、社保交费比例等方面比照福利企业享受优惠政策。对吸纳农村贫困人口、残疾人口就业突出的龙头企业，按就业贡献给予一定额度的奖励。广泛开辟资金渠道，充分利用各级扶贫资金和妇联、残联等其它方面的创业发展基金，通过政策支持和资金投入，支持特色产业扶贫工程持续健康长久发展，真正变“输血”为“造血”，实现贫困人口长期稳定脱贫。
    （四）加大宣传推广
    认真总结各地发展特色产业的好经验、好做法，树立典型，积极推广宣传。加强对产业集群发展工作的指导，开展多种方式培训、现场观摩等活动，提高各地产业集群指导服务部门和产业带头人的创新发展能力。