为贯彻落实国家重大的产业与金融深化融合发展，积极推进供给侧结构性改革，加快实施《中国制造2025》，充分发挥产融合作优势，强化资源共享，促进政策协同，提升金融服务实体经济的能力和效率，增强金融支持政策的导向性、针对性、有效性和可操作性，引导产业与金融协调发展、互利共赢。丰城市因势利导、积极策应，以《加强信息共享促进产融合作行动方案》为总纲领，积极探索产融合作新机制，推动工业产业提质增效、转型升级。
　　一、发展基础
　　（一）产业发展基本情况。
　　丰城市位于江西省中部，面积2845平方公里，列为江西第一批省直管县，县域经济基本竞争力列全国第78位，已经初步构造以“高新技术产业园区、循环经济产业园区”两个省级产业园区为工业支柱框架。随着国家“互联网+”、“中国制造2025”等战略实施，新一轮科技和产业革命深入推进，经济进入发展新常态，丰城市坚定不移实施“工业为主导、产业为支撑、金融为保障”发展战略，依靠科技创新服务体系，抢抓机遇、锐意进取，全力打造国家七大战略性新兴高端装备产业。以高新技术产业园区为产业发展主平台，着力促进工业经济强势崛起，推动工业企业转型升级，拉升经济快速增长。
　　目前，通过科学规划、转型升级、精心打造，丰城由能源大市迈上工业强市，产业规模、产业聚集快速增长，工业占据产业经济发展核心地位已经凸显。据统计，2015年丰城工业企业近千家，涉及火力发电、原煤、水泥、瓷质砖、矿石、饲料、铜材、商品混凝土、饮料、塑料制品、植物油、铅酸蓄电池、禽类加工、铁合金产业；其中，规模以上工业企业161家，涉及十多个工业门类，已经形成了煤电能源、陶瓷建材、机械电子、生物食品、再生资源五大支柱产业。工业规模以上企业主要业务收入总量在江西省100个县、市（区）中始终稳居第一方阵。
　　丰城高新技术产业园区立足区位、资源、能源优势，紧抓产业转移机遇，自启动建设，已经发展升级成为配套体系完备的省级高新区。下一阶段，高新园区将围绕“互联网+”、“大众创业、万众创新”、“中国制造2025”等战略方向，高瞻远瞩、瞄准目标、立足长远，在“十三五”拟跃升国家级高新技术开发区，全力打造“3+1”产业集群，构建“一区，两基地”产业空间布局，利用融资牵引力，推动高新区产业实现高端发展、创新发展、特色发展、绿色发展。2015年，高新区在江西省110个园区中(包括国家级、省级经开区、高新园区)，综合排名位列第九，在全省高新园区创新升级排名中位列省级高新区第一。
　　丰城市循环经济产业园从2007年开始建设，是江西省第1个省级再生金属回收利用（废旧金属回收、拆解、熔炼、加工）基地，2016年升级为省级产业园区。园区按照“推进产城一体化，打造循环产业新城”总体目标，现已形成再生铜、再生铝、再生希贵金属、再生塑料四大主导产业。目前，丰城市已成为全国唯一的国家级再生金属集散市场、全国工业固废综合利用示范基地、全国再生资源回收体系建设试点单位、全国循环经济试点县市，循环经济产业成为推动产业经济发展的新动力。
　　（二）产融合作基础情况。
　　一是搭建银企平台。定期组织金融机构、政府部门、产业园区召开产业金融信贷工作调度会，产业园区负责通报企业融资需求，政府部门负责协商处理，通过沟通协调、达成共识，相关信息借助网络工具，实行统一发布。扩大宣传效应，根据资料编印成册，在主流媒体、报刊杂志开辟了银企雀桥专栏，形成融资需求信息社会共享化、网络化。初步统计，产融需求发布多达上万次，覆盖企业率90%以上。丰城中小企业孵化园建设项目现已取得可研、环评等批复，该项目已被列入2016年全省52个PPP示范项目之一。循环园区一、二期污水处理厂项目采取BOT模式投资建设，总设计规模6000m3/d，总投资约2390万元，特许经营年限为25年。
　　二是用好担保机构。建立中小企业贷款担保基金、企业发展扶持基金、出口创汇退税基金、应急倒贷基金、高新技术产业风险投资基金。在丰城市高新园区成立了“小微创业贷”，由高新园区和省创投公司分别出资200万元，邮储银行按照1：5的放大倍数，即2000万元的总规模，帮助企业破解资金瓶颈。设立“小微企业贷款风险补偿专项准备金”，由市财政安排200万元，专项用于银行发放小微企业优惠贷款的风险补偿，贷款总规模按照风险补偿专项准备金的8倍发放。利用中小企业担保中心、土地储备中心、城投公司、丰源工业城投资公司、行政事业单位经营性资产公司五大融资平台，已累计向多家金融机构融资30亿多元。利用“财园信贷通”贷款累计3亿元；利用倒贷基金开展业务累计倒贷金额4.8亿元。
　　三是引导银企对接。按照丰城市产业目录名单，专门制定重点企业与项目融资清单，建立了成熟的信贷项目推介制度、建设项目储备库、金融形势季度分析制度、开展信贷营销会等联动工作机制，追踪对接情况。政府每年组织全市金融机构负责人走进园区，进企业、入车间、看现场，全面了解企业生产发展情况，适时举办全市政银企现场对接集中签约活动，实行季度跟踪企业信贷资金到位，发现问题，及时调解，拿出切实可行的解决方案，自组织开展首次银企对接签约活动以来，累计签约资金多达几十亿元，极大缓解了企业融资矛盾。
　　四是鼓励企业融资。加大政策引导，全力支持企业直接融资，其中，江西省第一单中小企业集合票据在丰城发行1.7亿元。丰城按照“引进一批、上市一批、储备一批”的要求，多管齐下推动企业对接资本市场。据统计，现在丰城市共有上市企业30家，拟上市和新三板挂牌企业6家，上市企业数量居江西省县（市、区）之首。同时，进一步促进南方水泥、瑞林稀贵金属、新高焦化、大唐国际风电等14家央企或地方国企增资扩股。目前，丰城市已有17家企业进入上市挂牌后备企业库，市里正在为2016年新增的4家新三板挂牌企业进行上市前期“预热”。
　　五是制定配套政策。政府按照“企业需求宗旨，分析产业结构，及时化解矛盾”为原则，已经出台了《丰城市关于扶持高新技术产业发展，推动产业优化升级的意见》、《丰城市关于增强小微企业融资能力构建政银保合作机制的实施意见》、《丰城市关于发挥银行业金融机构作用助推实体经济发展的实施意见》、《丰城市关于引导推进“丰企上市”的实施意见》、《丰城市关于绿色信贷支持低碳与循环经济发展的实施意见》、《丰城市关于金融支持丰城市工业经济全面升级的若干意见》、《丰城市关于金融支持丰城市煤矿企业兼并重组的指导意见》、《丰城市应急倒贷专项资金管理办法》、《丰城市全方位点对点服务企业》、《丰城市关于开展小额贷款保证保险试点构建政银保合作机制的实施意见》产融合作方面文件。同时安排市财政出资，设立专项基金，研究制定了《丰城市关于扶持奖励企业上市和新三板挂牌等直接融资的若干政策规定》、《丰城市促进再生资源产业发展实施意见》、《丰城市重点企业培育和扶持办法的通知》、《丰城市关于市央企省属国企做大做强的实施意见》、《丰城市“财园信贷通”融资试点工作方案》、《关于丰城市开放型经济激励、评估、服务、考核四大机制若干意见和办法的通知》。
　　（三）金融资源总体情况。
　　目前，丰城市共有各类金融机构33家，辐射园区、基地、城镇、乡镇、社区等各个区域，金融资源总体充沛，金融环境比较优越，金融运行良性循环。市拥有银行业金融机构12家，其中政策性银行1家，商业银行11家，银行业金融机构营业网点123个，网点覆盖全市各乡镇、街办。非银行业金融机构16家，其中证券机构2家，保险机构14家。“两类”机构5家，其中小额贷款公司2家，融资性担保机构3家。2015年,全市金融机构各项存、贷款余额都位居江西省宜春市辖县、市首位。
　　2015年丰城市金融机构各项存款388.3亿元，比上年增加53.1亿元，各项存款增幅为15.83％;其中，企业存款71.53亿元，农商行、农业银行、工商银行占比较高，占全市各项存款的65.17%。丰城市金融机构各项贷款228.8亿元，增长17.34％;其中，企业贷款135.7亿元，工业企业贷款50亿元（不含重点企业外地融资贷款）。
　　二、发展方式
　　（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照国务院和江西省委、省政府有关工作部署, 以提升金融服务实体经济的效率和能力为目标，强化金融对高端装备产业的支撑作用，促进园区核心企业和金融服务协同创新，夯实融合发展基础，营造融合发展模式，加快金融资源向实体经济企业集聚，营造产业与金融良性互动、互利共赢的生态环境。
　　（二）总体要求。以城市为载体，市场为导向，通过聚合产业资源、金融资源、政策资源三大资源，重点打造以新兴高端装产业为引领，突出高新区“3+1”产业集群和“一区，两基地”框架产融合作样板，切实提高服务实体经济的有效性。建立政府、企业、金融机构对接合作机制，发挥财政资金引导作用，加强政银企互动，强化诚信体系建设，深化产业与金融合作。探索产融结合新模式，总结出好的做法和先进经验，加快建立银企交流机制，逐步形成推广示范模板，引导产业与金融相互促进、协调发展。
　　（三）基本原则。
　　一是坚持市场运作，政府引导，部门协作。坚持市场在资源配置中的决定性作用，强化政府责任，优化产业、政策、金融资源配置，促使市场与金融协同发力，推动产业与金融协调发展。
　　二是坚持因地制宜，突出特色，产区示范。利用产业优势扬长避短，借力园区+基地为平台，主要围绕支柱产业、新兴产业、战略产业，汇集本土金融资源、形成整体发力。找准产业定位，科学规划布局，形成高新区“3+1”产业集群规模化与“一区，两基地”框架产业标准化。
　　三是坚持立足创新，统筹推进，组建模式。设立特色创新发展专项资金，加大创新金融产品和提升金融服务，试点省直管县(县级市)县域经济推行独具特色的融资方法。统筹推进综合信用体系、金融债券综合管理、财政杠杆资金协调合作模式。
　　三、总体目标
　　依据产业规划发展愿景，精心分析、科学考评，力争通过三年时间，有序推进产融合作建设工作，按照“一年良好开局、二年初见成效、三年基本成型”的工作目标，依据《丰城产融合作三年强攻计划》要求，设定产融合作企业贷款年增长20%以上，三年翻一番，力争突破100亿元。高新技术产业占工业比重由40.5%提高到42%；工业企业贷款占总贷款比重由17.4提高到30.5%。初步解决工业转型发展和信息化建设面临的融资难、融资贵瓶颈。进一步提升金融服务实体经济的能力和效率，建立与工业和信息化发展功能齐全、配套完善、作用突出的金融支撑体系，打造产融合作发展新优势。
　　（一）一年良好开局。第一年中，按照实施方案要求，重点依托双园区平台，将产业集群企业作为重点实施对象，全力扶持中央企业、省属企业、上市企业、重点企业、高端企业试点先行。注重金融服务产品及金融体制创新，出台规划配套政策，启动一批产融合作示范项目建设，积累经验后再全面推进。
　　（二）二年初见成效。第二年中，基本形成功能多元、层级分明、集约发展的产融合作体系，以生命健康、高端装备制造、新材料为主导产业转型升级取得实质性进展，形成产融合作基本覆盖80%以上企业，建立金融聚集与产业聚集“双轮驱动”，合作模式持续改进，有效激发产融合作的发展活力。
　　（三）三年基本成型。经过三年打造，构筑全市产业与金融网状式全覆盖，交叉式相连接，产业信息与金融机构对接机制基本建立并有序运转，金融服务产业的能力进一步提高，产业与金融互动良好，各项产业健康发展，企业核心竞争力有效提升，产业融合金融的大架构已经成型。
　　四、主要任务
　　（一）加大投入，建立信息完善的产融服务平台。发挥丰城市工业和信息化主管部门网络信息的优势，充分利用大数据、云计算等信息技术手段，联合银监、金融、财政、银行、企业等部门建立区域共享信息资源，设定专门管理维护机构，定期发布国家产业政策及有融资需求的重点企业和重点项目，打造透明便捷的一体化网络共享体。认真分析、评估和筛选企业融资资料，按照企业规模、行业划分层级，分类管理，建立电子档案。对支柱企业、骨干企业要进行定期上访，组织调度会，困难问题优先解决。同时，建立反馈机制，归纳整理相关企业融资需求，对照资料，逐步整理，特殊问题上报政府，协同处理。形成企业和重点项目融资信息对接清单网上公布，为银行业金融机构实施差别化信贷政策提供参考。
　　（二）合理引导，突出高端装备产业帮扶借贷力度。进一步完善信贷准入标准，加大对丰城市战略性新兴产业、传统产业技术改造和转型升级等的支持力度。引导金融机构加大中长期贷款投入力度，支持市高新园区轨道交通、智能制造、高端专用设备为主的三大产业链条重点领域产融合作，推进园区产业迈上中高端。依据《关于政府性资金存款与银行业金融机构信贷支持挂钩激励的实施意见》文件要求，加大财政性存款调整比例，促使银行有更充足的资金流量支持产融合作。贯彻《丰城市关于扶持高新技术产业发展，推动产业优化升级的意见》精神，充分利用本市贷款担保基金、企业发展扶持基金、出口创汇退税基金和高新技术产业风险投资基金，最大范围降低银行业金融机构自主决策贷款的风险，使符合信贷条件的高端装备产业顺利得到相关资金支持，提高金融服务效率。
　　（三）明确目标，支持循环经济产业集群裂变壮大。针对丰城循环园区产业规划战略，制定重点产业集群信贷政策，坚持区别对待的原则，利用获得“江西省再生资源利用产业示范基地”、“全国工业固废综合利用示范基地建设试点单位”、“中国再生铝基地”等金字招牌，同时对又有市场、有效益、有技术的循环经济产业集群企业给予加大扶持力度。继续督促银行创新信贷产品，拓宽合格抵质押品范围，做好金融服务。利用丰城农商行推出资源综合利用产品增值税退税质押贷款品种的宝贵做法和先进理念，巧借经验和思路，逐步扩大推广范围。继续推行以企业尚未到账的增值税退税款作为质押向银行申请贷款模式，制定信贷辅助政策，及时缓解企业资金压力，取得产融合作新成效。依据《丰城市关于绿色信贷支持低碳与循环经济发展的实施意见》文件精神，指导开展区域集优直接融资模式试点，推动辖内中小企业集合票据的发行，开发类似“循环经济产业集群”贷款新模式。
　　（四）强化监管，完善金融债权信用体系建设。丰城中小企业点多面广，具有抗风险能力差、资金回流慢、贷款压力大特点，是制约产融合作扩大发展的主要因素。按照《丰城市关于开展小额贷款保证保险试点构建政银保合作机制的实施意见》要求，建立中小企业跟踪发展服务组，发挥政府的主导作用，启动中小企业和农村信用体系建设，以信用信息征集、信用评价和应用为主线，加强金融机构同业沟通协调，积极开展联合授信。根据信用评价等级确定信贷准入、信贷额度及利率水平，提升中小（微）企业等融资可获得性，降低融资成本，有效缓解只凭抵押物贷款融资的难题。建立对失信行为的惩戒制度，依法对恶意逃废银行债务的失信企业严厉打击，加强对失信企业的惩戒力度，支持银行机构加快核销处置不良资产，强化目录管理、标准管理等手段的约束力，提高“白名单”、“黑名单”的参考价值，积极稳妥做好“僵尸企业”信贷退出。
　　（五）改革创新，注重科技金融服务体系建设。丰城要与园区充足科技创新服务体系为载体，注重高新园区机械电子产业为代表的科技产业为核心，继续引进银行、证券、保险、担保等科技金融机构，为园区企业科技创新发展搭建全方位的金融服务平台。引导金融机构开发知识产权抵押贷款、股权质押贷款、科技小额贷款、外包贷款等创新金融产品，扩大对科技型中小企业的贷款规模。引导保险机构积极参与示范区科技型企业的融资业务，通过融资信用保险等方式解决中小科技型企业的融资难问题。引导银行由单一的资金中介功能转变为金融服务门户。放宽合格抵质押品范围，大力发展能效信贷、合同能源管理未来收益权质押贷款、排污权抵押贷款、碳排放权抵押贷款等绿色信贷业务。
　　（六）政府推动，创新产业链金融服务。发挥财政资金杠杆撬动作用，依据丰城倒贷基金管理支持中小企业发展，降低企业融资成本，帮助资金周转出现暂时困难的实体经济能按时归还到期贷款，有效防止和化解企业资金链断裂风险。支持符合国家产业政策、核心主业突出、具有较强行业竞争力、具备一定资金集中管理经验的大型企业集团在丰城设立财务公司，依托丰城市电力部门、陶瓷、高端装备等行业领军企业的雄厚实力，鼓励、支持、引导以上企业转出部分流动资金，与金融机构合作，设立公共担保信誉平台，盘活企业闲散资金，有效提高企业集团内部资金运作效率。金融机构按照企业信息需求目录，成立中介服务，按照市场化利率水平放贷，降低企业融资成本。
　　（七）转型升级，加大对“双创”支持力度。落实政府引导金融机构支持建设政策，加大对战略性新兴产业、传统产业技术改造和转型升级等支持力度，发展支持大众创业、万众创新的金融产品和服务，培育工业发展新动能，培育产业创新发展新动力。丰城产业以建设新型孵化器、众创空间为切入点，全力完善创业孵化链条，打造新兴产业集群，将创业创新落到实处。由市高新园区管委会出资设立产业创新发展专项资金，重点鼓励高端装备制造、“3+1”产业发展体系为代表的新兴产业创新发展，主要承担园区企业研发投入补贴、知识产权资助、公共服务平台运行补贴、高新技术项目贷款贴息等功能。此外，争取丰城市财政支持，建立“丰城高新区创业投资引导基金”，采用阶段出资、投资参股、跟进投资或风险补助等多种方式，重点投向高端装备制造、新材料等领域具有良好前景的孵化企业和初创型企业。
　　（八）落实责任，提升企业产业融资能力。发挥丰城中小企业孵化园建设PPP示范项目带动作用，在园区+基地中全面推广政府和社会资本合作（PPP）模式，形成BOT模式与PPP模式叠加效应。积极推动纳入产融信息对接平台的企业提升管理水平，指导丰城已经上市的江西华伍制动器股份有限公司、江西格林美资源循环有限公司等上市企业完善内控制度和公司治理，强化企业诚信体系建设，提高企业资金管理水平和风险防控能力。全面提高上市公司业务能力，丰城金融财政部门要加大投入、学习借鉴，与省内高校进行交流合作，加强对相关企业的融资能力培训，对企业利用新三板、战略新兴板、区域性股权市场等融资渠道要定时、定人、定量辅导，提升企业高级管理人员、财务人员的业务水平，增强企业的投融资规划能力。同时，按照《丰城市关于扶持奖励企业上市和新三板挂牌等直接融资的若干政策规定》，履行对完成股份制改造、上市成功的企业依照公司融资规模大小给予政府贴息、贷款、专项资金等政策性扶持资金。
　　五、保障措施
　　（一）建立责任制度，强化组织领导。按照《丰城市关于发挥银行业金融机构作用助推实体经济发展的实施意见》、《丰城市全方位点对点服务企业》要求，成立由丰城市政府主导，市工信委、宜春银监局丰城办事处、金融办、财政局、人民银行等相关职能部门组成的产融试点城市工作联席会议，联席会议办公室设在市工信委，负责日常工作，研究提出有融资需求的重点企业和重大项目清单，组织银企信息对接和产融合作，统筹协调推进工业和信息化领域产融合作。市金融办负责引导鼓励和支持各类金融机构的改革创新、拓展业务，提出改善产融合作发展意见和建议，加强对金融业、保险业的综合协调服务。市财政局负责投融资资金管理，积极创新投融资模式，完善和健全产融合作资金担保政策。市人民银行负责对制定和实施相关政策，对产融合作企业资金动态、数据进行监控，提供可行参考依据。宜春银监局丰城办事处负责对银行业金融机构的业务活动及其风险状况进行非现场监管，建立银行业金融机构监督管理信息系统，分析、评价银行业金融机构的风险状况。
　　（二）围绕实施要求，注重评估考核。丰城市按照上级要求，结合本市实际，围绕时间梯度，落实目标任务，细化三年行动计划，推进产融合作工作。工信、财政、银监、金融、发改、国土、税务、招商、园区管委会等相关职能部门，建立工作绩效管理机制，将职能部门任务纳入绩效考评体系，强化督查督促和效能建设，促进各项试点任务有力有序推进，确保各项工作落到实处。市工信委会同市金融办、宜春银监局丰城办事处、市人民银行、市财政局根据目标任务和进度要求，联合出台《丰城产融合作三年强攻计划》，完善企业产融合作信息表格登记证，实行季度网上公布，加强督促落实，定期组织开展综合评估，建立产融项目评估机制，适时组织对重大项目评估，总结成效、分析风险，遇到重点项目配套资金难于达标，要及时上传下达，攻坚克难、尽力解决，构建产融合作试点城市的长效机制。
　　（三）加大工作创新，形成联动机制。依靠政府公共服务平台，打造“电子政府”。 宜春银监局丰城办事处、丰城人民银行、丰城金融办定期组织银行业金融机构开展政策宣传、产品推介、融资洽谈等，丰城市工信委负责企业融资需求信息发布与更新管理，梳理园区建设、重点工程、重点项目融资需求情况，指导企业规范申报并积极向银行业推荐，同时组织好新闻发布等宣传工作，在丰城电视台、媒体杂志、党建报刊开辟产融合作专栏节目，加强企业与银行业金融机构、担保机构的信息沟通合作。加大外引内扩的力度，利用招商平台，推行“引智”+“引资”，吸引股份制金融机构纷纷入驻，形成国有银行与商业银行“抱团合作”+“双向发力”，打造机制灵活的金融体系。形成政府搭建产融合作工作常态化，通过行政服务中心，进一步探索建立履职产融合作第三方政府服务部门，完善抓产业+联金融的“桥梁”。
　　（四）完善政策支持，推进产融发展。用好丰城财政金融配套支持16个文件，巩固以前产融合作的好基础、好方法，发现目前发展的不足和劣势。充分利用原有政策基金和五大融资平台，加快组建专项发展基金，发挥财政资金的放大效应，吸引社会资本积极参与，支持种子期、初创成长型中小企业和三大特色产业（轨道交通、智能制造、高端专用设备业）加快发展，促进支柱产业和高新区“3+1”产业集群裂变。利用 “互联网+”行动计划，建立丰城产融合作监控站，构建高新区“一区，两基地”框架大平面产融合作块状区域图。将产融合作列入丰城 “十三五”规划中，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，落实《丰城产融合作三年强攻计划》，站在丰城未来发展制高点，谋划丰城创新驱动产业宏观发展战略，研究出台更加科学、更加完善、更加有效的关于产融合作发展的政策措施。同时，立足区位优势，打造区域同城发展样板，引进和聚集周边庞大产业与金融资源，建立战略联盟，形成产融合作优势互补。(熊鹏)