《关于加快现代轻工产业体系建设的指导意见》公开征求意见
到2025年，现代轻工产业体系基本形成

轻工业是我国国民经济的传统优势产业、重要民生产业，在国际上具有较强竞争力。党的十八大以来，轻工业在满足消费、稳定出口、扩大就业等方面发挥了重要作用，但仍面临产业集中度不高、中高端产品供给不足、国际知名品牌不多等发展不平衡不充分问题。为引导轻工业高质量发展，加快建设现代轻工产业体系，工业和信息化部消费品工业司研究起草了《关于加快现代轻工产业体系建设的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《意见》），1月10—20日公开征求意见。《意见》提出，到2025年，轻工业综合实力大幅提升，占工业比重基本稳定，企业创新能力、品牌影响力显著提高，产业链现代化水平明显提升，产业结构和区域布局更加优化，在全球产业分工和价值链中的位势明显提升，现代轻工产业体系基本形成。

强化科技创新战略支撑

　　创新是引领发展的第一动力。“2025年，科技创新取得新突破。规模以上企业有效发明专利数量年均增长10%以上，轻工业科技百强企业研发投入强度达到3%左右，重点行业研发投入强度较2020年增长10%。突破一批关键技术，年均新增100项左右升级和创新消费品。”为实现上述目标，《意见》提出了三项具体举措。

　　一是加快关键技术突破。研究制定和定期发布一批重点领域技术创新路线图，深入推进食品危害因子发现和智能监控溯源、食品安全检测等关键技术研发与工程化、产业化，加快建立核心技术体系。面向未来重大消费需求，推动建立跨行业、跨学科交流机制，加强战略性前沿技术超前布局。《意见》列出了数项关键技术研发工程，包括婴幼儿配方乳粉功能基料、在线微生物快速检测技术等；工业核心菌种、酶制剂产业支撑技术及装备的创新平台建设等。

　　二是完善科技创新体系。围绕产业链布局创新链，加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度结合的轻工业创新体系，强化共性技术平台建设，加强企业创新创业服务体系建设，提高科技成果转化率，发挥平台型企业创新引领作用，鼓励企业开展多元化投资和市场化运作，提高创新发展效能。

　　三是优化标准体系建设。加快强制性国家标准制修订，鼓励、规范行业组织积极开展团体标准制修订，鼓励企业建立严于国标、行标的企业标准。建立老年用品产业标准体系，引领适老化产品发展。进一步提升标准化技术组织专业水平，推动轻工业标准国际化，引领优势产品标准“走出去”。

构建高质量的供给体系

　　推动轻工业高质量发展，还要全面提高供给体系质量。

　　《意见》提出，要增加升级创新产品。围绕健康、育幼、养老等迫切需求，大力发展功能食品等老年用品。以乡村振兴战略为契机，积极开发适应农村市场的轻工产品。促进优秀民族传统手工艺保护和传承，建设一批传统工艺研究创新基地、大师工作室，推动“地方小吃”传统食品工业化。升级创新产品制造工程包括：针对老年、婴幼儿、运动人群等特殊人群的膳食食品，营养强化食品，菜肴类、自热方便以及功能性罐头产品等；新型功能发酵制品、发酵水产食品、发酵肉制品、高附加值复合型功能性益生菌发酵食品、食用酵素产品等；针对年轻消费群体、国外消费群体发展多样化、时尚化、个性化、低度化白酒产品；将糖品从甜味剂发展到食品、药品、饲料、精细化工、环境、新材料工业用途的产品，高端生态等多品种食盐及日化、生活盐产品。

　　要提升质量保障水平。推动企业建立健全质量管理体系，鼓励企业积极应用新技术、新工艺、新材料，优化产品舒适性、功能性、个性化等质量体验，推动新一代信息技术与质量管理融合创新，发挥质量标杆企业示范引领作用，加强检测能力建设。

　　要推广新型商业模式。鼓励轻工企业加快模式创新，形成基于数字决策的智慧营销模式，提升销售质量，利用大数据分析挖掘消费者个性需求，推动传统制造模式向需求驱动、供应链协同的新模式转型。

　　要强化品牌培育服务。完善轻工品牌培育管理体系，鼓励第三方机构提升品牌专业化服务能力，加强品牌宣传推介力度。《意见》提出，到2025年，品牌竞争力大幅提升。培育一批消费引领能力强、国际竞争优势明显的轻工产品品牌。百亿元以上品牌价值企业超过100家，重点产业集群区域品牌影响力持续提升。

提升产业链现代化水平

　　《意见》提出，到2025年，产业链现代化水平不断提升。产业基础进一步巩固，重点产业链强链补链取得突破，形成一批优势产业链。数字化转型稳步推进，个性化定制、服务型制造等新模式深入应用，建设50家左右智能制造示范工厂。

　　上述目标如何实现？《意见》提出，一是推进产业基础高级化。利用产业基础再造工程，分行业梳理和补齐产业基础短板。大力开发食品等行业高端专用装备。二是加快产业链补链强链。编制包括乳制品在内的重点领域产业链图谱，围绕重点环节，建立风险技术和产品清单，加强风险评估，推动补链固链强链。推动畜产品、谷物食品、水产品等大宗食品的全产业链升级。支持乳制品、罐头、酿酒、粮油等行业建设优质原料基地。三是深入实施数字化转型。食品领域的数字化发展推进工程包括：在线检测与智能化控制系统，酿造、产品包装过程智能化技术等；酒业生态、营销、生产大数据全产业链服务平台，酿造智能化、包装自动化制造技术等；全产业链的智能化信息采集、监控、分析和控制技术等；面包、饼干、传统蜜饯智能加工设备等。四是发展服务型制造新模式。推进轻工业与现代服务业深度融合，引导轻工各领域各行业完善服务型制造评价体系等。

深入推进绿色低碳转型

　　绿色低碳是高质量发展的鲜明特征。《意见》明确，2025年，绿色发展取得新进步。绿色制造体系进一步完善，资源利用效率大幅提高。单位用地面积产出不断增加，单位工业增加值能源消耗、碳排放量持续下降。绿色转型成效显著，主要污染物排放明显下降。

本报记者 顾雨霏