在构建新发展格局中加快发展制造服务业——《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》解读之二
2021-03-31 来源：国家发改委
日前，国家发展改革委等部门联合印发了《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》（以下简称《意见》），提出加快制造服务业发展的总体要求、发展方向、专项行动和保障措施，这是我国首次专门出台关于制造服务业的政策文件，也是我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的一项重要举措。
一、充分认识加快发展制造服务业的重大意义
一是构建新发展格局的有力支撑。加快发展制造服务业，有利于优化制造业供给质量，以高质量供给适应引领创造新需求，提升供给体系对需求的适配性，有效增加制造业对国内服务业的中间需求，促进形成强大国内市场；补齐科技研发、工业设计等领域短板，有助于增强科技创新水平和技术攻关能力，提升我国产业链供应链现代化水平；加快发展制造服务业，在推动服务业新一轮高水平对外开放的同时，通过促进竞争、激发动能来提升参与全球服务业竞争的能力，使国内大循环为主体的新发展格局更加稳固。
二是建设制造强国的必然要求。建设制造强国建设离不开制造服务业的发展。我国制造业创新能力不强、质量效益不高，近年来“转型加快”而“升级不足”，一个重要原因是制造服务业发展不充分，引领制造业价值链攀升的作用不明显。根据2018年全国投入产出表，用于制造业的服务业中间投入占比约30.1%，制造业发展中服务投入不足。加快发展制造服务业，为制造业提供更加专业、精准、高效的服务投入，推动制造业价值链重塑和制造强国建设。
三是推动服务业高质量发展的重要抓手。十九届五中全会提出，加快发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。服务业已成为国民经济的第一大产业，但服务业特别是生产性服务业供给质量不高，专业化、社会化程度不够，与高质量发展要求还有差距。发达国家的产业结构普遍存在“两个70%”现象，即服务业占GDP的70%、生产性服务业占服务业的70%，与之相比，我国还有较大差距。“十四五”时期，高质量发展是服务业发展的主题，作为生产性服务业最重要组成部分，制造服务业发展水平直接关系到服务业发展质量。
二、准确把握加快发展制造服务业的重点任务
改革开放以来，我国制造业规模持续扩大，产业体系日臻完善，国际分工地位不断攀升，世界第一制造大国地位不断巩固，但在技术创新、产品质量、生产效率、绿色环保、安全稳定等方面还存在一些突出短板，需要通过加快发展制造服务业，更好满足制造业高质量发展的迫切需求。《意见》坚持问题导向，紧紧围绕制造业转型升级和高质量发展的迫切需求，提出制造服务业6个发展方向和9大专项行动，既体现了战略性也突出了实效性，任务十分明确。
创新是制造业高质量发展的第一动力，要破解我国制造业某些领域“卡脖子”“受制于人”的现实困境，必须加快发展科技研发、商务咨询、工业设计等制造服务业，支持制造业技术创新、模式创新、设计创新，推进制造业产业基础高级化和产业链供应链现代化，提升制造业创新能力。
质量是制造业高质量发展的生命线，要解决制造业质量不高、附加值偏低等问题，必须加快发展检验检测认证、计量标准、品牌营销等制造服务业，扩大制造业优质产品和服务供给，提升制造业品牌效应和市场竞争力，推动制造业价值链中高端攀升，优化制造业供给质量。
效率是制造业高质量发展的根本逻辑，要解决制造业生产效率不高、资源浪费等问题，必须加快发展信息技术服务、工业软件、工业互联网、现代物流等制造服务业，促进制造业发展模式和企业形态根本性变革，推动资源高效利用、供需精准匹配和价值共享，提高制造业生产效率。
绿色是制造业高质量发展的内在要求，要彻底摆脱制造业高投入、高消耗、高排放的粗放发展方式和资源能源瓶颈制约，必须加快发展节能环保与减排降碳、回收与利用等制造服务业，支撑制造业绿色发展，推动制造业与资源、环境相协调，实现生态效益、经济效益与社会效益最大化。
要素协同是制造业高质量发展的重要保障，要提高制造业与现代金融、人力资源、数据等要素之间协同性，必须加快发展金融、人力资源、数据管理等制造服务业，引导金融更好服务实体经济，稳定制造业就业，促进制造业数字化转型，增强制造业发展活力。
安全稳定是制造业高质量发展的基本前提，要维护制造业供应链稳定性，必须加快供应链管理服务和创新应用，健全制造业供应链服务体系，补足制造业供应链短板，建立健全制造业供应链评价体系和风险预警机制，提升我国制造业供应链全球影响力和竞争力。
三、积极营造加快发展制造服务业的政策环境
我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，制造强国、科技强国、质量强国等战略持续实施，高水平对外开放持续推进，新一轮科技革命和产业变革持续演进，制造业与服务业融合发展持续深化，我国制造服务业发展空间巨大、前景广阔。《意见》从强化组织保障、优化发展环境、扩大开放合作等方面提出了保障措施，将为推动制造服务业高质量发展创造良好条件。下一步，建议重点围绕以下几个方面强化保障措施：
一是扩大开放。推动服务业新一轮高水平对外开放，积极引进全球制造服务业领先企业和优质资源，推进制造服务业重点领域开放。鼓励有条件、有实力的制造服务业企业走出去，面向全球市场提供专业服务，增强全球服务市场资源配置能力。
二是深化改革。持续放宽市场准入，进一步破除隐性壁垒。加强制造服务业特别是新业态新模式监管，积极探索跨部门协同监管机制，促进跨界融合监管的信息互换、监管互认、执法互助，加强事中事后监管和全程协同监管。
三是强化要素保障。加强用地保障，探索增加混合产业用地供给；强化人才支撑，加快制造服务领域创新型、应用型、复合型人才培养培训，推动产教深度融合，完善技能人才评价制度；拓宽融资渠道，开发适合制造服务业特点的金融产品等。（作者系中国宏观经济研究院产业所服务业研究室主任、副研究员）
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