当前，有两个客观事物无法否认，其一，那就是我国是全球最大的铅蓄电池生产与出口国，其二，我国废铅酸蓄电池回收无序问题非常严重，回收系统有待完善。

    由于目前我国还没有建立起由企业主导的全国性或区域性废铅酸蓄电池回收网络，近80%的废铅酸蓄电池是通过个体商贩流入非法回收和处理环节，随意拆解后，含铅废酸被随意倾倒，不仅会污染大气、土壤和水源，还会导致儿童血铅超标。

    无序回收导致隐患

    我国作为蓄电池消费大国，铅酸蓄电池被广泛应用于交通运输、通信、电力、铁路等行业，其中汽车启动电池、电动自行车用动力电池、后备电源三类约占消费总量的90%。据了解，我国每年产生的废铅酸蓄电池数量超过260万吨，而一般铅酸蓄电池的含铅量约为70%-80% 左右。

    由于国内目前还没有建立起由企业主导的回收网络，回收多以个体商贩为主。因此近80%的废铅酸蓄电池是通过个体商贩流入到非法回收和处理环节，这是导致铅污染的根源之一。对废铅酸蓄电池的回收处理，目前已经形成完整的地下产业链。一块废弃的铅酸蓄电池，商贩在收购前会判断其使用价值，如果还能用，选择卖给一些小厂翻新；彻底报废的铅酸蓄电池，商贩就会把里面的铅等金属取走，剩下的酸液则被随手倒掉。

    尽管废铅酸蓄电池是《国家危险废物名录》中的49类危险废品之一，对它的回收、贮存和处置都有严格的规定，但在实践中，因缺乏相关配套政策、措施和监管，存在违法经营和无序竞争的现象。国家投入这么大的成本整治生产环节和再生环节，结果流通环节的污染更严重。

    随着蓄电池产业的发展，相关回收业也呈现出较好利润前景。然而相关政策的滞后，致使铅酸蓄电池回收产业发展失序。

    由于个体商贩抬高废电池回收价格，争夺废电池货源，有资质的回收企业和再生铅企业处于“无饭可吃”的境地，国内亟待建立一个规范的废铅酸蓄电池回收和再生网络。

    建立规范回收体系

    与我国的自由交易不同，国外大多对铅资源实行的是强制回收制度。以美国为例，禁止消费者自行处理废旧电池，消费者购新电池时需要上交型号、数量相近的旧电池，“以旧换新”。同时，美国实行销售押金制度，押金额度一般不少于10美元。而对于零售商，须把从消费者手中回收的电池交给批发商或者再生铅冶炼企业才可经营电池业务。美国政府会对零售商、批发商的行为进行检查，违反规定的将受到罚款等处罚。

    据了解，许多发达国家均建立了较为完善的废铅酸蓄电池回收体系，他们大体分为三个主要途径：一是蓄电池制造商负责通过其零售网络组织回收；二是依照政府法规批准的专门收集铅蓄电池和含铅废物回收的强制联盟(包括政府的工业部门、环保部门和电池生产、销售到收集、回收和铅的二次生产循环每个阶段)和专业的回收公司；三是由再生铅企业建立特定的废铅酸蓄电池回收公司。上述三种途径回收的废铅酸蓄电池统一交由正规再生铅企业处理，同时政府给予再生铅企业一定的废电池处理补贴费用。

    目前国内铅酸蓄电池回收管理存在四大挑战：首先，大量非法主体存在于市场，资质回收主体缺乏价格竞争优势。其次，对整个系统中的生产者、销售者、使用者、回收者的责任没有规范性要求，正规体系很难建立。第三，市场准入门槛高。《危险废物经营许可证管理办法》和《废铅蓄电池污染控制技术规范》规定：具有危险废物综合经营许可证的单位才可以从事废铅蓄电池收集、贮存和处置等经营活动。由于危险废物综合经营许可证具有较高的申请门槛，众多企业或个人难以达到要求。据了解，目前国内拥有专业回收废铅酸蓄电池资质的企业不超过5家。第四，多部门联合监管难度较大。废铅酸蓄电池回收处理环节中涉及多个政府机构，仅靠环保部门难以实现。