一个是地处科尔沁草原东陲的“丹顶鹤之乡”，一个是位于钱塘江中游的“文明之邦”。相距千里的两县跨越南北的“结对帮扶”战略合作，让吉林省通榆县与浙江省桐庐县成功“牵手”，从而开启了中国县域互联网+行动联盟成立的“序曲”。

　　近几年，随着互联网的普及与应用，电子商务逐渐兴起，其开放性、全球性、低成本、高效率的特点，为中国县域经济的增长提供了新出路。随着县域电商经济的快速崛起，建设完善共赢的县域电子商务生态系统的重要性日益凸显。

　　基于桐庐县与通榆县的实践基础，12月30日，中国县域互联网+行动联盟(中国县域互联网+扶贫协作联盟)成立大会暨2015县域电商生态共建高峰论坛在桐庐县举行。该联盟致力于整合中国各县域的资源，通过“互联网+”思维共建县域间电商产业的大生态，推动电商扶贫，互利共赢。

　　传统经济谋转型电商打开新思路

　　“一折青山一扇屏，一湾碧水一条琴，无声诗与有声画，须在桐庐江上寻。”自古以来，桐庐便以“奇山异水，天下独绝”的山水风光和先贤名士的人文佳话闻名于世。这个尽揽富春江美景，美丽与潇洒并存、灵性与安然并举的小城不仅是“中国最美县城”，同时还是中国县域电商行业的执牛耳者，县域经济发展迅猛。

　　观今日桐庐电商的繁荣，很难想象，曾经的这里，是一个以工业为主的传统产业聚集地。集聚度高，产业链全的制造业让桐庐的出口经济繁荣一时，外向型经济发达。

　　然而，受国际市场的下滑、劳动密集型产业的转移等大环境影响，桐庐的传统产业进入了危局。无奈之下，桐庐尝试转变思路，从依赖“外销”转向拓展“内销”，发展电子商务，加速转型升级。

　　“转变理念是发展县域电商的首要任务，要认识上‘脱盲’、思想上‘触网’、行动上支持和参与电子商务发展，并且将这个理念不断转化和提升。”桐庐县县长方毅在联盟第一次整体会议中说到。

　　为了让转变见成效，2012年下半年，桐庐县启动“电商换市”发展战略，先后实施电商“启蒙计划”、“1234计划”和“燎原计划”，打造县域电商发展的“桐庐模式”。同时，建立并深化与阿里巴巴集团的全面合作关系，不仅成为阿里巴巴农村发展战略全国首个试点县，还成为“农村淘宝”项目全国首个县级运营中心，电子商务“全面开花”，渐成燎原之势。

　　桐庐县委书记毛溪浩认为，农村淘宝的价值不仅在于为农村老百姓提供了便利的网购服务，更重要的是实现了“网货下乡”和“农产品进城”的双向打通。

　　走进中国首个“农村淘宝”县级服务中心——桐庐电子商务产业园(海陆园区)，整洁、有序、现代化的感觉扑面而来。在这56000平方米的土地上，海淘买手街、跨境电商、一村一品、大学生电商创业中心、时尚用品街区等区块各具特色，令人目不暇接。

　　如今，桐庐已构建了全面电商发展体系，建立了3个县级核心电商产业园、6个乡镇孵化园、8个本地电商支撑平台、9个电商仓储物流平台、6个公共培训基地；创新推出电商企业征信和评级体系、“电商助力贷”、“三通一达”快递全国最低价等服务产品。2014年，组织各个层面的电商培训5800余人次；183个农村淘宝村级服务站投入运营，并成为目前中国唯一一个实现“农村淘宝”全覆盖的县域。

　　政府主导打开“桐庐模式”新局面

　　当“桐庐模式”逐渐向好，电商开始助推经济走向平稳快速的发展方向。而这样的成果背后，“政府主导”为桐庐的经济转型交上了一份漂亮的答卷。

　　从无到有、从试水到总结，桐庐的电商之路走过了一段艰难的摸索阶段。最初，政府企业对电子商务的了解并不深，既缺乏经验也缺乏勇气。在这样的时期，桐庐政府通过考察，开设培训班，营造电商发展氛围等，不断引导干部企业深入了解电商。同时，由县长方毅多次带队与阿里巴巴对接，“靠大树、借大脑”，建立战略合作关系，举办峰会论坛，并聘请电商领军人物作为电商发展顾问，以高起点、高标准谋划电子商务发展。

　　在此基础之上，桐庐出台了《关于加快电子商务应用发展的若干意见》，从培养电商人才、整合平台建设、加快示范培育等8个方面全方位、系统化地推进电子商务普及应用，并整合政策资源，设立专项资金，于2013年兑现507万元，2014年兑现1500万元。

　　在联盟成立大会上，桐庐县副县长潘立铭以桐庐的电商发展为例，从三个方面分享了对中国县域电商生态共建的一些思考。他表示，从桐庐出发，政府深刻体会到发展县域电商必须注重政企良性协作，立足于城乡融合发展，并且要与本地产业深度融合。

　　过去几年来，一座座电子商务产业园孵化着创客的梦想，电商东风吹遍了桐庐的村村镇镇，老百姓在淘宝上售卖着家中的土特产，消费方式、生产方式和销售方式在潜移默化中转变。如今，电商已融入至桐庐一二三产各个领域。

　　面对如今的“胜景”，方毅曾这样比喻：“电子商务与传统企业之间只隔了一层窗户纸，政府的任务就是把它捅破，企业一旦看到窗户外的明媚春光就会破窗而出。”

　　在方毅看来，政府发挥主导作用，但草根创新仍然是电商发展的内生动力。他表示，要以政府强大的推动力激发企业的无限创新力，打造明星企业，发挥羊群效应。

　　如今，“中国电子商务发展百佳县”、“浙江省电子商务示范县”、“2014感动浙江十大电商团队”.....。.这些成就与荣誉无不在诉说着桐庐的电子商务发展的不凡之处。而未来，“我们希望，为全国县域电商发展，打造一个可复制、可推广的‘桐庐模式’。”毛溪浩信心满满。

　　聚天下县域谋共赢发展

　　先“富”起来的桐庐找到了自己的致富之路，而在未来，若想打通全国市场，则需要加强地域合作，谋求共赢共生。

　　2015年8月，桐庐县与吉林省通榆县率先宣布，两地政府本着“政府主导，企业主体；优势互补，合作共赢”的原则，形成“结对帮扶”战略合作关系，通过“互联网+”思维实现大幅度区域间的“资源整合”，共建双方县域电商产业的大生态。

　　如今，桐庐百姓在“家门口”就能买到通榆的优质农产品，而通榆县也将开设专区，为桐庐网货提供线上线下的销售渠道，将桐庐工业品卖到通榆。这一合作闯出了一条县域间电商协作发展的新路子，也为“中国县域互联网+行动联盟(中国县域互联网+扶贫协作联盟)”的成立奠定了实践基础。

　　方毅表示，互联网经济的模式与技术一日千里，桐庐只是在农村电商方面暂时“领先”，下一步的发力点在哪里？如何推动互联网与传统产业更深层次的融合，推动城乡发展更加和谐？桐庐必须未雨绸缪，早做规划。互联网跨越时空，让桐庐看到了更多兄弟县市的优势，桐庐必须跳出自我才能有更大的发展空间。

　　基于这样的认识，桐庐积极推进联盟的成立。翻阅“中国县域互联网+行动联盟”的名单，从东北大地到西南边陲，从长三角到黄土高坡，从大别山到太行山，从武陵山区到秦巴山区，联盟各县域政府几乎遍及全国。

　　在今日的联盟成立大会上，包括吉林通榆、江苏丰县、黑龙江明水、陕西武功、贵州习水等在内的五十多个县市政府负责人汇聚一堂，共同发起成立中国县域互联网+行动联盟(中国县域互联网+扶贫协作联盟)，力求通过政府间的结对帮扶，突破当下“农产品上行”、电商扶贫、县域电商生态建设等县域电商发展难点。

　　作为联盟的创始发起单位之一，通榆县副县长孙灵芳表示，通榆丰富的农畜产品需要借助互联网的手段，卖得更多，卖出好价。但本地电商服务业滞后，发展电商不是一天两天的事，沿海发达地区互联经济基础好，但缺少好网货，完全可以实现优势互补。

　　同样对联盟表示肯定的还有贵州各县域政府，贵州省施秉县县长张双红说：“贵州省委、省政府实施大数据、大扶贫战略，电子商务成为弯道取直、后来居上的突出抓手。加入联盟，各县域政府互帮互助，能够为黔货出山创造更多机会。”

　　从统计数据上来看，发起成立这一联盟的成员有一半以上是国家扶贫开发工作重点县。浙江省从2003年开始实施“山海协作”工程，即推进沿海经济发达的县域与西部山区及部分海岛县的结对帮扶。

　　联盟秘书长莫问剑表示，联盟成立在一定程度上也是为了打造一个“全国版”的“山海协作”，未来，联盟将以“公益切入、市场运作”的创新机制运作，推动更多县域之间展开结对帮扶。

　　据悉，会上，桐庐县政府当选为联盟第一届轮值主席单位。方毅表示，打造电商生态是谋划顶层设计(物流、人才、资金)的基本考虑，眼光要宏观长远、格局要大。未来，要着眼于整体改变农村的消费、生产、销售、生活方式，推进农村电商发展，实现城乡整合，使农村电商发展带动大众创业、万众创新。