近日，为贯彻落实党中央、国务院关于加强塑料污染治理的决策部署，进一步加强塑料污染全链条治理，推动“十四五”白色污染治理取得更大成效，国家发展改革委、生态环境部印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》（以下简称《方案》）。

　　《方案》提出，到2025年，塑料污染治理机制运行更加有效，地方、部门和企业责任有效落实，塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条治理成效更加显著，白色污染得到有效遏制。

　　白色污染治理稳步推进

　　国家发改委相关负责人表示，塑料作为一种重要的基础材料，已经广泛应用于经济社会生产生活的方方面面，给人们生产生活带来诸多便利的同时，也带来了巨大的环境影响挑战。塑料本身并不是污染物，塑料污染的本质是塑料垃圾泄漏到土壤、水体等自然环境中且难以降解，带来视觉污染、土壤破坏、微塑料等环境危害。塑料污染治理是世界性难题，近年来已上升为全球焦点话题。

　　我国高度重视白色污染治理问题。去年1月，国家发展改革委、生态环境部发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，规定到2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解的一次性塑料吸管。去年7月，国家发展改革委、生态环境部等9个部门联合印发《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，要求至2020年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管。

　　一年多来，各地区、各有关部门积极行动，认真落实相关要求，推动塑料污染治理取得了初步成效，但也还面临不少困难和挑战。据了解，我国已有30多个省份制定了省级的塑料污染治理实施方案。

　　发改委相关负责人表示，《方案》聚焦塑料污染的本质和主要矛盾，进一步完善了塑料污染全链条治理体系，进一步细化了塑料使用源头减量，塑料垃圾清理、回收、再生利用、科学处置等方面的部署，进一步压紧压实了部门和地方责任，推动塑料污染治理在“十四五”时期取得更大成效。

　　积极推动塑料生产和使用源头减量

　　《方案》指出，在源头减量方面，到2025年，商品零售、电子商务、外卖、快递、住宿等重点领域不合理使用一次性塑料制品的现象大幅减少，电商快件基本实现不再二次包装，可循环快递包装应用规模达到1000万个。

　　国家发展改革委宏观经济研究院体改所副研究员、副处长张德元认为，长期以来，由于广大企业和消费者主体责任不明确、节约意识不强，导致商品过度包装依然泛滥，各类一次性塑料制品浪费现象比较普遍。这些一次性塑料制品使用广、价值低、收集难，成为塑料污染治理的“难点”和“痛点”，因此必须从源头上减少其生产和使用量。

　　和“减量”一样重要的是“替代”，在科学稳妥推广塑料替代产品方面，《方案》要求，充分考虑竹木制品、纸制品、可降解塑料制品等各类替代产品的全生命周期资源环境影响，完善相关产品的质量和食品安全标准。开展不同类型可降解塑料降解机理及影响研究，科学评估其环境安全性和可控性。健全标准体系，规范应用领域，明确降解条件和处置方式。加大可降解塑料关键核心技术攻关和成果转化，不断提升产品质量和性能，降低应用成本。引导产业合理布局，防止产能盲目扩张。加快对全生物降解农膜的科学研究和推广应用。加大可降解塑料检测能力建设，严格查处可降解塑料虚标、伪标等行为，规范行业秩序。

　　中国塑料加工工业协会降解塑料专业委员会秘书长翁云宣认为，《方案》对于科学稳妥推广替代产品从完善标准、提升检测能力、加大科学研究、合理布局产能等方面进行了部署，为“十四五”时期相关工作奠定了扎实的基础。他表示，推广应用替代产品并不能简单等同于使用可降解塑料制品，促进广大消费者不用、少用一次性制品才是政策应有之义。

　　加快推进塑料废弃物规范回收利用和处置

　　《方案》提出，在回收处置方面，到2025年，地级及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，塑料废弃物收集转运效率大幅提高。全国城镇生活垃圾焚烧处理能力达到80万吨/日左右，塑料垃圾直接填埋量大幅减少。农膜回收率达到85%，全国地膜残留量实现零增长。

　　中国物资再生协会再生塑料分会秘书长王永刚认为，“十四五”时期大力发展再生塑料行业是塑料污染治理的重要路径之一，能够实现资源利用率的最大化和全产业链综合减碳。同时，我国进一步完善自身塑料废弃物管理体系，提升塑料废弃物回收再利用水平，也具有重要的国际示范作用，将为全球塑料污染治理提供“中国智慧”。

　　据行业协会统计，目前我国每年回收利用各类塑料近1900万吨，在提供优质工业原料的同时，与使用原生资源相比，可减少约45%的污水排放和60%—70%的能耗。

　　张德元表示，塑料制品具有资源性和环境性双重属性，如果能对废弃塑料进行很好的回收和再生利用，就会变成新的资源，从而减少对原生资源的消耗；如果不能进行有效回收，因为其不可降解的特点，泄漏到环境就会造成环境污染。因此，塑料污染全链条治理另一重要的环节就是要强化废弃塑料的回收利用，变“塑料垃圾”为“再生资源”。

　　此外，《方案》还提出要结合生活垃圾分类，推进城市再生资源回收网点与生活垃圾分类网点融合，提升塑料废弃物回收规范化水平。完善农村生活垃圾分类收集、转运和处置体系。同时支持塑料废弃物再生利用项目建设。

　　大力开展重点区域塑料垃圾清理整治

　　《方案》提出，大力开展重点区域塑料垃圾清理整治。要求到2025年，重点水域、重点旅游景区、农村地区的历史遗留露天塑料垃圾基本清零。塑料垃圾向自然环境泄漏现象得到有效控制。

　　联合国环境规划署2018年的一份报告称，全世界总计生产的90亿吨塑料制品中，被循环利用的只有9%，约12%被焚烧，其余79%最终堆积在垃圾填埋场或进入自然环境中。而露天塑料垃圾清理难度较大，且容易反弹，需要各地区高度重视，部门之间加强协调，增强预防措施和源头治理措施。

　　张德元认为，为补齐塑料垃圾收集处置短板，《方案》聚焦江河湖海、旅游景区、农村等重点区域，提出开展塑料垃圾专项清理整治，做到“应清尽清”，确保“看得见”的塑料垃圾尽快消除，力争重点水域、A级及以上旅游景区和村庄历史遗留的露天塑料垃圾基本清零。对于一些老旧生活垃圾填埋场历史存留的“看不见”的塑料垃圾，《方案》也提出要推动既有填埋场与新建生活垃圾焚烧设施进行协同焚烧处置，防止时间长了泄漏到环境中。