中国社会科学院财经战略研究院 依绍华

 

近年来，随着公民出境旅游的快速增长以及海淘、代购等新型购物方式的兴起，中国消费者在海外消费增长迅猛，充分显示出国内居民强大的消费能力，但也在一定程度上挤占了国内消费。应深入研究解决相应对策，多措并举，既能让国人买到心仪商品，又可以不需舟车劳顿到海外购物，从而不断扩大国内消费。

其一，扩大进口消费品比重，提高进口贸易便利度。近年来，随着居民消费需求升级加速，国家加大进口力度，消费品进口增长较快。2015年我国进口总额尽管下降13.2%，而消费品进口增长仍然较快。但由于消费品占总进口量的比重仍然偏小，难以满足国内居民的旺盛需求，因此应进一步促进消费品进口，提高进口便利度水平。包括建立消费品进口网络服务平台，实行在线实时监控，加快通关速度，缩短国内、国外新品上市时间差；规范跨境电商零售进口管理，创新监管方式，推动上海、广州、重庆等10个跨境电商保税进口试点城市探索跨境电商保税进口新模式，降低运营成本，提高商品流转率；鼓励企业加大进口采购力度，与国外消费品供应商建立长期合作机制，吸引国外企业到国内开展促销，并逐渐建立买手制，减少中间环节，降低交易成本；引导外贸企业加大进口贸易，利用国外经销商资源，培育进口贸易公共平台，为中小流通企业服务。

其二，调整高档消费品消费税范围，减少国内征税环节。国内外高档品牌商品存在较大价差，是居民选择海外购物的主要推力。2015年以来，我国已逐渐降低部分日用品关税，但还有很多商品未纳入其中。建议继续调整现行征税范围，采取按照到岸价格分级征税方式，在此基础上，减少流通环节征税并适当减税，降低各类收费额度，减轻企业负担，提高消费者福利，扩大内需。

其三，提高国内产品供给质量，提升消费满意度。随着国内居民生活水平提高和消费能力的增长，对商品质量和品质的要求不断提高。但国内一些产业产品质量和档次尚难以满足消费升级需求。为此，应提高供给质量，改善供给结构，提升产品供给对需求变化的适应性和灵活性。比如，推动制造业升级，将信息技术与现代制造业相结合，利用大数据分析终端需求的变化趋势，感知细分市场下的消费热点，进行个性化设计、柔性化生产；提高产品质量标准，逐步将中高端消费品质量标准提升至与发达国家一致，同时强化产品质量安全意识，在营销战略、售后服务及物流配送等方面提供保障，为消费者提供安全、满意的产品。此外，还要鼓励国内企业参股、收购国外中高端商品品牌，大力培育自有品牌，建立消费阶层中的文化归属感，实现由“中国制造”到“中国创造”的质的提升，引导国人更多消费国产品牌。

其四，完善产品质量保障体系，改善国产商品形象。近年来，国内产品质量问题频发成为公众关注的焦点，亟需完善质量监督体系、强化产品质量安全保障，提升公众对国产商品质量的信心。建议出台较为全面的产品质量监督制度，并将一些已施行的行政法规上升到法律制度层面，强化法治监督和惩罚力度。包括完善产品质量全程可追溯体系，构建联合监管机制，覆盖市场监管和质量认证程序中存在的管理“空白”；完善产品质量监督抽查制度，明确抽查范围并建立抽查结果公示制度；全面实施问题（缺陷）产品召回制度，加大政府在缺陷产品召回中的权力以及对违法者的惩处力度。

其五，构建监督惩罚体系，重视消费者权益保护。产品质量问题在一定程度上抑制了居民在国内消费，应大力整治不法分子的行为，提高其违法成本，为消费者提供安全的消费环境。一是加大对不法企业和从业者的处罚力度，采取严厉的行政处罚措施，同时可加重刑事处罚力度，将生产和提供不安全产品的行为视为危害公共安全行为，在行政处罚的基础上，给予严厉的刑事制裁，震慑生产者、销售者对产品质量安全的重视，提高整个社会的产品质量安全水平。与此同时，还要引入媒体和公众监督制度，鼓励媒体从不同角度对质量违法企业及产品进行曝光，并对问题产品处理结果进行跟踪报道，加大企业在商誉上的制假售假成本。要简化消费者维权程序，降低维权成本，针对目前维权“成本高、程序复杂、不方便”等问题，尽量简化维权程序，提高处理消费者投诉效率，增强维权效果，保障消费者权益。同时，引入法律援助制度，鼓励消费者采取法律手段维权，扩大维权力度，提振消费者的维权信心。