在2010年，中储粮就与中储棉达成了整合的方案，并得到了国资委等方面的同意，当时被整合的还有国资委下属的华孚集团。但之后三方整合方案并未兑现，其中一个重要原因是，当年中储粮河南分公司接连曝出多起贪腐大案窝案，有些涉案金额甚至高达数亿元。

　　4月3日，经济观察报独家获悉，国有粮企巨头中储粮总公司正在实施对中国储备棉管理总公司（简称中储棉）的整体收编。

　　中储粮、中储棉同为国资委直属的农业类央企，中储粮偏重于政策性粮油收储，中储棉主要是负责国家储备棉的经营管理，下一步中储棉被收编之后，中储粮的政策性收储农产品将扩展至粮油棉，与百姓生活的关联将更为紧密，对保持国内物价稳定会起到更为重要的作用。

　　目前中储粮的体量极为庞大，包括直属库在内，下属企业有970多家，总资产11263亿元，企业职工44280多人，去年的营业收入是1543亿元，利润总额是28.27亿元；中储棉有20家全资子公司、4家控股公司，每年的经营收入与利润总额，都要比中储粮少很多。预计中储粮收编中储棉的难度并不大，较有难度的可能是一些人事上的安排。

　　此外，今年中储粮还将在全系统内推行全面预算管理，要求所有业务开展必须列入全年预算，加强对经营管理全过程的管控。

　　收编中储棉

　　中储粮拟收编中储棉的说法，并非始自今年。

　　据中储粮内部管理人士介绍，早在2010年，中储粮就与中储棉达成了整合的方案，并得到了国资委等方面的同意，当时被整合的还有国资委下属的华孚集团。但之后三方整合方案并未兑现，其中一个重要原因是，当年中储粮河南分公司接连曝出多起贪腐大案窝案，有些涉案金额甚至高达数亿元。

　　比如，中储粮周口直属库原主任乔建军犯案后潜逃国外，国际刑警组织为此还发布了红色通缉令；中储粮河南分公司原总经理李长轩被中纪委双规，并依法被判处无期徒刑等，这些对三方整合方案的实施形成了负面效果。种种影响之下，原本以中储粮为主的“整合”演变成为对中储粮的大范围“整肃”。

　　当年各种整合方案中，最热门的讨论对象实际上并非中储棉，而是华孚集团。业内曾一直有中储粮与中粮竞争华孚的说法，而这两大粮油类央企之所以都对华孚感兴趣，是因为后者的盘子够大，主营业务政策性收储的猪肉和糖，基本没什么风险，如果出现亏损都能享受到国家财政弥补，还拥有部分农产品的进出口经营权；其外，华孚旗下的白酒上市公司酒鬼酒，每年的效益一直良好。

　　不过，中储粮内部贪腐案曝光，导致其整合华孚的机遇彻底失去。有关方面对中储粮的整顿一直持续到2014年，期间中储粮高层走马换将，赵双连接替包克辛任中储粮董事长，中粮集团副总裁吕军调任中储粮总经理。最终在2014年11月，经报国务院批准，华孚整体并入中粮，成为中粮的全资子公司。“中储棉相比华孚，无论在业务经营范围还是企业整体规模上，都要小得多。”中储粮内部管理人士告诉经济观察报，尤其是2014年国家取消棉花临时收储政策之后，中储棉政策性收储的棉花量也大为减少，因此中储粮收编中储棉的难度并不大，预计今年年内就可以完成。

　　据他判断，在下一步的收编整合中，主要的难度是对中储棉高层职位如何安排，最有可能的是，中储棉总公司层面的经理，转至中储粮后担任副职；而地方层面对粮油储备库、棉花储备库的管理，还是会保持原来的两套班子，不过会统归中储粮总公司来管理。

　　回归主业

　　中国粮食库存大约70%由中储粮总公司负责监管，仅去年一年，中储粮粮食购销总量达到2.7亿吨。

　　前述中储粮内部管理人士分析表示，早在2014年7月，国务院高层曾对中储粮作出批示，明确要求公司看好管住中央储备粮，服务国家宏观调控，即便是搞经营、搞加工，也要围绕库存粮食轮换来适度发展，实际上就是要求中储粮回归到政策性企业定位上来，避免以后再出现越界扩张、盲目投资的问题。

　　实际上，在相关方面对中储粮实施“整顿”之前，中储粮的经营业务范围拓展很广，其下属很多加工、贸易类企业，与粮油收储主营业务的关联度并不大。据前述中储粮内部管理人士介绍，比如中储粮在河南、安徽、山西等地成立的2万多家三农服务公司，搞的是化肥、农药、种子等农业生产资料的销售，有的还搞销售烟酒、方便面；在甘肃、云南收购的种业公司，也与政策性粮油收储没多大关系。

　　2013年10月，赵双连正式执掌中储粮帅印，开始加强对公司内部的整顿力度。其中，在经营业务方面，遵循的基本原则是，在突出政策性粮油收储主营业务的同时，加快剥离非主业投资和经营项目。

　　经济观察报了解到，到2015年底，中储粮已经将下属的三农服务公司全部注销，将种业公司整体划转给中国林业集团，中储粮23家分公司管辖的850多家直属库也整合为344家中心库。对于粮食库存保管，现在储存损耗已经从上年的1.33%大幅下降至0.79%，直接减损增效达4亿元。而在粮油加工方面，中储粮除了加快企业重组、整合，还严格划定了经营边界，凡是与粮食轮换无关的一般商业性经营、以及与粮食政策性收储关联小的投资项目都不上。

　　资料显示，截至2015年底，中储粮累计注销非主业加工贸易企业14家，清理非主业固定资产投资6000万元，清理29家直属企业土地流转、三农服务、化肥种子等跨主业经营业务。非主业投资全面收缩的同时，中储粮也开始了内部机制更新。

　　前述中储粮内部管理人士说，今年中储粮将在全系统内推行全面预算管理，要求所有业务开展必须列入全年预算，这等于是把企业经营管理的全过程都管控起来，改变了原来业财分割、职能部门各自为政的状况。

　　比如公司要买设备，必须体现在年初的预算里，没有该项预算不能买；搞基建投资，没有预算不能搞；工资总额也是年初做计划，否则就不能发工资。粮油库的保管员全年准备干什么，也必须在年初的预算中体现，如果没有做好预算，也是不能开支。

　　上述中储粮内部管理人士补充表示，中储粮全面预算改革的一个重点是对指标体系进行了重新设计，建立预算目标指标，以此来作为中心粮油库的预算编制、执行控制及考核的重要内容和依据。