结对两户贫困户“脱贫攻坚40条”正完善专项实施方案农村低保标准与扶贫线“两线合一”力推电商、旅游等新兴产业扶贫

　　光伏扶贫作为国务院扶贫办确定的精准扶贫十大工程之一，是实施精准扶贫、实现精准脱贫的新途径。

　　10日下午，市扶贫开发领导小组召开第二次全体（扩大）会议。会上报告了今年以来全市扶贫开发工作进展和下一步工作打算。据悉，济南初步确定在549个村建设全量上网的光伏扶贫电站，项目建成后将全部移交给村委会，年均增加村集体和贫困户收入3224万元。另外，在易地扶贫搬迁方面，章丘市普集镇刘河村已完成安置区建设，并将于今年7月全部搬迁完毕。

　　实现“第一书记”贫困村全覆盖

　　济南建立了“五位一体”的多元扶贫队伍，落实“一镇一案一团队、一村一业一单位、一户一策一干部”。充实调整了市、县（市）区扶贫开发领导小组，组建新的市、县（市）区扶贫办，明确了主要职责和人员编制。而且，由35位市级领导按照“领导+部门+企业”的形式组成帮挂团队，帮挂35个重点扶贫乡镇；各县（市）区级领导也开展帮挂乡镇或贫困村。

　　不仅如此，济南还实现了“第一书记”贫困村全覆盖，同时选派六名市管干部、六名处科级干部分别到六个任务重的县（市）区挂职副书记和扶贫办副主任，专门指导和管理第一书记抓党建促脱贫。在党员干部联系贫困户方面，济南组织市直部门（单位）5127名副处以上干部每人结对两户贫困户，各县（市）区、乡镇也参照市里进行了干部联系帮扶。

　　扶贫对象实现动态管理

　　市委、市政府出台了《关于坚决打赢脱贫攻坚战的若干政策措施》，重点围绕“五个一批”脱贫路径，从发展产业、教育就业、保障兜底、改善条件、社会帮扶、措施保障六个方面制订了脱贫攻坚40条政策措施。目前各相关行业部门对接“脱贫攻坚40条”，结合各自职能，正在完善专项实施方案，作为部门行业脱贫攻坚的路线图、时间表和落实“月调度、季通报、半年督查、年终考核”的主要依据。

　　年初，我市按照全国和省里要求，开展精准识别建档立卡“回头看”新识别内容的录入和清退、易地搬迁贫困户信息核准、扶贫对象动态管理等六项工作。建档立卡“回头看”主要是把“回头看”过程中认定为非贫困户的，在全国扶贫开发信息系统中清退，新识别的贫困户入户采集信息并录入系统。扶贫对象动态管理主要是在信息系统中将2014年、2015年已脱贫户标注为“2015年脱贫”。

　　光伏扶贫电站建成后移交给村委会

　　在扶贫资金投入方面，2016年市财政共安排专项资金1亿元用于917个贫困村脱贫工作，同时积极争取上级财政资金支持。截至4月底，共拨付财政专项扶贫资金13334万元。而且，济南还整合其他涉农资金，目前共整合农业、水利、林业等其他行业资金15510万元。

　　在产业扶贫方面，济南巩固提升传统特色产业。章丘、济阳、商河、平阴、长清等县（市）区，以“支部+供销超市、支部+生产服务队、支部+专业合作社”支部“1+3”模式或公司+合作社+农户等方式，积极推动土地规模化经营，大力发展优质、高效、生态种养业和特色手工业。力推电商、旅游、光伏等新兴产业扶贫。其中，市扶贫办与阿里巴巴集团签署了“推动农村电子商务+扶贫开发协议”，章丘市与阿里巴巴集团签署了“农村电商合作协议”；积极推动阿里巴巴、赶街网、京东商城等大型电商平台下沉业务，目前赶街网已在商河县建设县级运营中心；阿里巴巴在章丘建立了农村淘宝项目运营中心。

　　济南还推进旅游+扶贫，积极打造旅游特色主题项目，“齐鲁风情8号路”、“五彩山村”两个项目共带动6个贫困村。推进光伏+扶贫，初步确定在549个村建设全量上网的光伏扶贫电站，总建设规模2.8万千瓦，项目建成后全部移交给村委会，年均增加村集体和贫困户收入3224万元。

　　农村低保标准已提至4165元

　　在就业脱贫方面，济南积极开展“春风行动”专项招聘活动和“百企助千村”帮扶活动，为贫困村和用工企业建立快速对接通道，定向开展就业扶贫，活动期间达成就业意向5.28万人，其中现场签订用工协议2036人；为2367人提供了劳动维权服务和法律援助。同时对具有劳动能力并有培训意愿的贫困人口开展短期职业技能培训。目前，章丘、商河、天桥、长清等县（市）区正在组织开展培训。

　　在兜底脱贫方面，济南实现了农村低保标准与扶贫线的“两线合一”。从4月1日起，农村低保标准由2015年度每人每年3600元调整为每人每年4165元，增长了15.7%，与市扶贫线（4165元）“两线合一”。而且，济南还初步制定了为农村贫困失能老年人提供医疗护理的实施意见，并广泛征求各县（市）区意见，拟尽快下发并实施。

　　贫困村饮水安全项目6月全面开工

　　在易地扶贫搬迁方面，章丘市普集镇刘河村已完成安置区建设，并将于今年7月全部搬迁完毕；平阴县西湿口山村已完成安置区测量、资金预算和修建性详细规划编制。

　　在农村贫困户危房改造等方面，安排农村改厕、街巷硬化资金1.7亿元，提高全市建档立卡农村贫困户危房改造补助标准，与100个市级特困村标准看齐。在扶贫道路建设方面，目前省级补助资金已落实，完成了183个村项目勘察设计、建设方案编制，部分项目已开工建设。

　　在贫困村饮水安全和小水利工程建设方面，目前饮水安全项目实施方案已批复，进入招投标阶段，市级第一期资金4000万元已下达，计划6月全面开工；安排96个贫困村实施“五小”水利工程建设，建设小泵站、小塘坝等264处，已下达投资1200万元，目前工程已开工。在贫困村公用配电设施改造方面，对917个贫困村配电设施进行了摸底调查，计划投资8440万元，确定对有需求的241个村进行改造和升级。

　　帮助贫困群众算清“四笔账”

　　下一步，我市将召开脱贫攻坚现场会，实地观摩产业扶贫、就业扶贫先进典型，选择扶贫工作突出的乡镇、村介绍经验做法，推动面上工作。加快制订《全市脱贫攻坚工作推进方案》，明确各级扶贫办工作推进方式和手段，进一步细化各县（市）区、行业部门、帮扶单位、第一书记和帮扶干部工作责任，明确时间节点，量化任务目标，扎实推进各项具体工作。

　　在全市推行“脱贫手册”制度，帮助贫困群众算清“四笔账”：既要算清总账，又要算清细账；既要算清收入账，又要算清支出账；既要算清大账，又要算清小账；既要算清静态账，又要算清动态账。算账情况村户上墙，乡镇以上建立台账，记录备查，切实摸清贫困底数，找准致贫原因，对接帮扶政策。

　　近期集中力量对前两年脱贫人口开展检查抽查，重点查看贫困人口退出的程序是否规范完整、群众享受到哪些扶贫政策、参与了哪些扶贫项目、增收账算得清不清楚、脱贫成效是否持续稳定。积极与人行济南分行、邮储银行等金融部门机构加强合作，进一步增加财政风险补偿金投入，推出更多便捷扶贫小额信贷产品，争取更多金融资金投入扶贫。

　　建立完善扶贫工作调度通报和督查制度，对工作滞后、行动迟缓的，要进行组织约谈，限期整改到位，督促加大工作力度。 （本报记者 王端鹏）

　　延伸阅读

　　贫困县虚假“摘帽”

　　责任人将被问责

　　据新华社北京5月10日电我国明确提出，促进贫困人口、贫困村、贫困县在2020年以前有序退出。国务院扶贫办主任刘永富10日表示，为防止贫困县虚假“摘帽”，我国采取强化监督考核、开展第三方评估、严肃问责等多项措施。刘永富是在国务院新闻办公室10日举行的新闻发布会上作上述表示的。

　　有记者在会上提出，为了确保稳定脱贫，目前贫困县“摘帽”不摘政策，并且提前“摘帽”有奖励，如何防止地方为了政绩、由争先“戴帽”变成争先“脱帽”？

　　“这个问题是我们目前非常注意的一个问题，也在一些地方发现了这种现象，这已经引起了我们的重视。不能因为以前要政策、要补助，就把农民算成贫困户；现在要求脱贫摘帽了，为了要政绩，就把穷人都算出去。”刘永富说。

 
　　据介绍，为了避免贫困县虚假“摘帽”，我国将采取一系列措施，包括落实脱贫攻坚责任；严格执行退出标准、规范工作流程；强化监督检查，开展第三方评估；国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对地方退出情况进行专项评估检查；对贫困退出工作中发生重大失误、造成严重后果的，对存在弄虚作假、违规操作等问题的，要依纪依法追究相关部门和人员责任。

　　今年我国计划搬迁200万以上贫困人口

　　据新华社北京5月10日电针对一些贫困地区不具备基本的生存条件或是生态环境比较脆弱，今年我国计划实施200万以上贫困人口的搬迁工作，促进脱贫解困。这是记者从国务院新闻办公室10日举行的新闻发布会上获悉的。