9月9日，位于淄博市淄川区昆仑镇的淄博瓷厂原址正在施工，与很多老工矿厂区被夷平再重新开发的命运不同，这里“修旧如旧”，且这些旧厂房因餐饮、文化等其他业态的加入，焕发出新的生命力。

　　就在几天前的9月1日，山东省政府办公厅印发了《山东省创建特色小镇实施方案》（下称《方案》），准备到2020年，创建100个左右的特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。

　　现在，曾经的淄博瓷厂以“1954陶瓷文化创意园”（下称“创意园”）之名为公众所熟知，也是“陶瓷风情小镇”的核心区域。后者不仅已被列为山东的100个特色小镇，更是作为特色小镇的范本，向全国推荐。可以说创意园建设过程中的经验教训，不仅是山东未来近百个特色小镇的宝贵范本，也是全国几千个特色小镇建设成败的关键。

　　旧址厂房的“保护性开发”

　　“前些年，我去南方某瓷器文化主题小镇参观学习，发现当地把原先的瓷器厂整个夷平，厂房中的旧窑炉都拆光了。”创意园“总设计师”、山东昆仑瓷器股份有限公司董事长任峰告诉经济导报记者，建设特色小镇很多地方都存在先“夷为平地”再“平地起高楼”的“大拆大建”现象。

　　任峰说，那个瓷器文化主题小镇现在除了几个地标建筑物还有“瓷器”的痕迹外，已与其他江南小镇无任何区别，毫无自己的特色，“贸然将原有的东西夷平，特色与文化的根就断了。”任峰说。

　　如本文开头所描述的，创意园修旧如旧，旧厂房外观稍加修整，斑驳的墙体露出的不仅是红砖，还有一种特有的沧桑感；厂房内部经过重新布置和修缮，但如窑炉、水碾等老旧设备却原样保留了下来，成了室内独有的装饰，“原来的长窑炉成了‘哈利波特魔法餐厅’的披萨烤炉；以前研磨原料的水碾也成了‘水碾酒吧’的特色装饰。”任峰认为创意园之所以能保留特色，对旧址厂房的“保护性开发”是原因之一。

　　实际上在“大拆大建”已饱受公众诟病的当下，《方案》中也提到了特色小镇的建设要科学规划布局，要与经济社会发展、土地利用、生态环境保护、历史文化保护、旅游发展等相关专业规划有效衔接。

　　山东省住建厅村镇处副调研员宫晓芳告诉经济导报记者，“大拆大建”的问题应该分开来看，“首先从规划、考核和评审上，对拆除历史建筑和过度建设等行为，我们都有遏制手段；其次如果特色小镇区域内有厂房影响规划的实施，为什么不能拆除？”宫晓芳还提到马云的“云栖小镇”，就是“平地起高楼”的成功案例，“前提是有社会资本的持续投入。”

　　产业上下必须有“活水”

　　虽然老厂址已命名为创意园，但园区内依然保留着工厂，而且瓷厂一直就没停产。据任峰介绍，创意园旧址的淄博瓷厂虽于1998年破产，但翌年便由任峰牵头改制组成淄博昆仑瓷器有限公司并发展至今（现名山东昆仑瓷器股份有限公司），并以生产经营高档日用瓷、艺术瓷及房地产开发为主，后来还研发出“色控”品牌。也正因有瓷器生产这个主业，淄博瓷厂才免遭夷平的厄运。

　　那创意园的主业到底是文化产业还是制造业？《方案》中提及特色小镇的建设要明确产业定位，应突出主导产业，拉长产业链条，壮大产业集群，提升产业层次，做大做强特色经济。

　　由此可见陶瓷制造不仅是创意园的主题，更是其上游产业；而如果当年轻易放弃了上游，现在再想于原址建设一个创意园搞文化产业，“恐怕只会成为无本之木，无源死水。”任峰如此评价。

　　因为陶瓷制造业幸运地保留了下来，现在创意园内不仅有制造业、零售业、餐饮业、旅游业、以艺术创意为代表的文化产业，未来还规划有旅游业、教育业，每个产业像一个“环”，紧紧扣在“陶瓷”这个主题上。“向上教育业有山东理工学校的陶瓷工艺、陶瓷艺术、琉璃艺术等专业入驻园区，是宝贵的智力资源；向下配有零售业瓷器展销中心，为创意园带来现金和人流；周边还有以陶瓷为主题的旅游业、文化产业相配合，真正拉长了瓷器制造相关的产业链条，并无缝对接。”任峰介绍说。

　　整个小镇具有完整的产业链还不够，任峰认为产业链要跟整个城市的产业布局契合，“现在淄博旅游的现状是‘旅游中转’，留不住游客过夜；而未来创意园的定位则是‘工业旅游目的地’，晚上有酒吧、餐饮、住宿等文化娱乐设施留客。”

　　“城镇建设用地”如何规范

　　《方案》中对特色小镇的扶持政策有很多，最引人瞩目的就是在用地上：“将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。”而且“对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标一定比例给予奖励”。将特色小镇规划为城镇建设用地，再通过经营产业使其土地增值，最后将其房地产开发，一条清晰的“经营城市”路径已然形成。

　　“其实早就有人给我出主意，要把旧厂房进行房地产开发。”任峰告诉经济导报记者。原淄博瓷厂是厅级单位，厂房占地本就属于“城镇建设用地”，山东昆仑瓷器股份有限公司也有房地产开发业务，即便进行房地产开发也无可厚非，“不过我本人就是厂里出去的，对厂区很有感情，所以顶住了压力没有拆厂房。”作为范本的创意园尚且如此，借规划特色小镇之名行房地产开发之实，自然可能成为各地私下里打的主意。

　　对于“城镇建设用地”的扩展，《方案》也有所规范，据宫晓芳介绍，省城镇化工作领导小组办公室委托第三方评价机构进行年度评估，达到发展目标要求的才兑现扶持政策，包括“扩展城镇建设用地”。但“如果没有完成发展目标，反而可能会加倍倒扣省奖励的用地指标。”

　　给不给钱由市场说了算

　　创意园在经营上遇到的最大困难是什么？“钱！”任峰的回答很简单，“5年时间，我们投入了2.6亿现金，现在已有10多亿元的资产。”任峰认为如果没有2.6亿元的先期投入，整个园区的价值不会太高。

　　不过，“激活”了10多亿资产的2.6亿不是那么好筹集的，“当时我天天去银行争取融资，镇政府也支持我们，但每贷一笔款都很困难。”究其原因，任峰认为是对文化产业的认识问题，“包括银行、政府在内，都说要支持，但包括我在内，关于能不能盈利，其实心里都没有底儿。”

　　看来想要建设特色小镇，一笔“启动资金”必不可少；但从另一方面考虑，如果现有的产业没有市场前景，企业穷到连“启动资金”都无法筹集，那是否有必要以该产业为核心建设特色小镇？

　　“特色小镇的建设模式很明确：企业为主体，政府做引导。”对于钱的问题，宫晓芳如此回答。“特色小镇的核心产业要由市场决定，才不会做死，才会有融资能力。”

　　据任峰介绍，山东昆仑瓷器股份有限公司本身是个具有盈利能力的企业，而在园区规划时政府也积极指导，但从“筹钱难”中可知政府没有“越位”直接为创意园筹钱，所以“陶瓷风情小镇”的建设的确是“企业为主体，政府做引导，由市场决定其核心产业”。