由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2017”3月18日-20日在北京举行。在深化供给侧结构性改革的分论坛下，国家发展和改革委员会主任何立峰发表了主旨演讲。

　　何立峰表示，在党中央国务院的坚强领导下，2016年我们扎实推进“三去一降一补”重点任务，这是我们去年供给侧结构性改革的主要任务，推进供给侧结构性改革一大批重大举措陆续出台，并且见到实效。

　　另外，当前中国经济发展面临三大结构性的失衡：一是实体经济结构性供需失衡，二是金融和实体经济的失衡，三是房地产和实体经济的失衡。

　　以下为文字实录：

　　张军扩：各位来宾，女士们，先生们，大家上午好！

　　我们这一单元的主题是深化供给侧结构性改革，供给侧结构性改革是中国在经济进入新常态背景之下作出的重要的战略部署，2016年供给侧结构性改革取得了初步的成效，2017年供给侧结构性改革还要进一步深化，如何把握好供给侧结构性改革的主攻方向，如何把解决结构性问题与解决需求侧的问题相结合，把解决中长期问题与解决短期问题相结合，促进结构的优化和效率的提升，增强发展动力，是我们大家都非常关心的问题。本单元很荣幸邀请到三位重量级的嘉宾，为我们做详细的分析和阐述，他们分别是：国家发展和改革委员会主任何立峰先生；亚洲开发银行行长中尾武彦先生；世界银行首席执行官克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃女士。

　　首先，有请何立峰主任发言，大家欢迎！

　　何立峰：尊敬的各位嘉宾，女士们，先生们，朋友们，大家上午好！

　　“阳春三月，万物生辉”，在这美好的季节大家相聚北京，共同展望中国转型发展的美好愿景，交流探讨如何深化供给侧结构性改革等一系列重大课题，很有意义。借此机会，我首先代表国家发展改革委员会，对这次高层论坛的成功举办表示最热烈的祝贺，对一直以来关心、支持中国发展改革的国内外各界朋友表示衷心的感谢！

　　刚才张高丽副总理发表了主旨演讲，对中国经济转型发展做了深刻的阐述，高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的思想性、指导性，我和在座的各位朋友一样都深感受到很多的启发，收获很大，进一步坚定了我们对中国经济继续保持平稳健康发展的信心，也进一步激发了我们以中国担当、构建人类命运共同，为全球经济治理贡献更多的中国智慧和中国主张。

　　作为世界第二大经济体和最大的发展中国家，中国的转型发展具有世界性的影响。近年来，中国经济发展进入新常态，刚才对中国经济发展进入新常态的具体内涵，张高丽副总理在演讲中做了详细的阐述，这突出表现在速度变化、结构优化和动能的转换。

　　习近平主席强调，当前我国经济主要矛盾是结构性矛盾，矛盾的主要方面在供给侧，必须把改善供给侧结构性改革作为我们的主攻方向，要坚持以新发展理念为主导，主动适应把握引领经济发展新常态，将供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期我国经济工作的主线，坚定不移地把这项工作向前推进。

　　我们体会到，改革从无坦途，推进供给侧结构性改革涉及发展理念和发展思路的大转变，这涉及到利益格局的大调整，相当于一场攻坚战，惟其艰难，方显勇毅，所以我们必须树立必胜的信念，知难而进，用习主席的话说就是要以滚石上山的劲头，滚石上山不能松劲，要爬坡过坎的精神，爬坡过坎不能避难，不能回避困难，保持定力，闯关夺碍，坚决打赢这场攻坚战。

　　在党中央国务院的坚强领导下，2016年我们扎实推进“三去一降一补”重点任务，这是我们去年供给侧结构性改革的主要任务，推进供给侧结构性改革一大批重大举措陆续出台，并且见到实效。

　　一是坚定不移去产能。严格控制新增产能，坚决淘汰落后产能，有序引导过剩产能的退出，推进企业兼并重组、转型升级和布局的优化。全年一共化解粗放产能超过6500万吨，化解煤炭产能超过2.9亿吨，超额完成了年度预测的目标任务。

　　二是分类施策去库存。我们大力推动农业转移人口落户城镇，通过棚户区改造、货币化安置294万户，去年年末商品住宅待售面积比上年年末减少了将近5000万平方米，达到4991万平方米。

　　三是积极稳妥的去杠杆。采取兼并重组、市场化的债转股、发展股权融资等综合性的措施，有效地降低了企业的杠杆率。去年年末，全国规模以上工业企业资产负债率跟上一年同比下降了0.4个百分点。

　　四是多措并举降成本。出台了减税降费降低五险一金缴费比例，下调用电价格等一系列举措，初步统计全年降低企业成本超过1万亿元人民币。

　　五是加大力度补短板，坚持既利当前又利长远，在脱贫攻坚、灾后水利设施的恢复加固、社会事业创新能力、新兴产业等关键领域和关键环节，特别对一些薄弱环节、薄弱点，加大了政府的投资力度，并且汇聚了社会投资的力量，一起补这些短板。

　　所以，总的来看，经过过去一年的努力，我们供给侧结构性改革取得了初步的成效，这些成效突出表现在经济结构持续改善。去年我国的消费在经济增长中的贡献率达到了64.6%，第三产业增加值占GDP的比重提高到了51.6%，新旧动能加快转换，新产品、新产业、新业态、新模式不断涌现，在工业方面战略性新兴产业和高技术制造业增加值的增长速度，分别比规模以上工业快了4.5、4.8个百分点，企业效益开始好转，规模以上工业企业实现利润增长了8.5%。钢铁、煤炭企业的效益在明显好转，市场预期明显改善，随着相关行业运行状况的转好，各类市场主体信心进一步增强，民间投资的增长速度从去年9月份开始出现了止跌回升的态势。

　　女士们，先生们，朋友们：

　　2017年是中国供给侧结构性改革的深化之年，随着去产能等重点任务的深入推进，一些深层次的矛盾问题可能日渐凸显，面对可能增多的各项挑战，我们既不能畏难厌战，又不能急功近利，必须用科学的方法来引导和指导，推进供给侧结构性改革不断深化。我们要坚持理念先行激发动力，理念是行动的先导，我们要牢固树立和贯彻落实新发展理念，增强深化供给侧结构性改革的主动性，我们将进一步崇尚创新，把创新作为引领发展的第一动力，推动全面创新、形成高质量、多层次、宽领域的有效供给体系。我们要注重协调，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、深度融合，要进一步优化城乡区域结构，补齐经济社会发展的短板，增强发展后劲。

　　我们要进一步倡导绿色，推进绿色低碳循环发展，倒逼产业转型升级，促进传统产业清洁发展、绿色改造，走出一条绿色发展的新路。我们还要继续厚植开放，构建全方位的开放新格局，刚才张副总理在演讲当中已经特别强调了“一带一路”，所以我们要进一步以“一带一路”建设为统领，提高对外开放的水平，推动我国价值链从低端向中高端延伸。

　　我们要进一步推进共享，坚持供给侧结构性改革为了人民、依靠人民，改革发展的成果由人民共享，使经济社会发展更可持续、更加健康。

　　我们要坚持问题导向，重点发力。当前中国经济发展面临三大结构性的失衡：一是实体经济结构性供需失衡，供给体系产能虽然十分强大，但是大多数还只能满足中低端、低质量、低价格的需求，难以满足公众日益升级的多层次、高品质、多样化的消费需求。二是金融和实体经济的失衡，存在着资金脱实向虚的现象，大量资金在金融体系内自我循环，不仅加大了金融体系的风险，还进一步加重了实体经济的融资困难。三是房地产和实体经济的失衡，有大量资金涌入房地产市场，曾经一度带动了一线城市和热点二线城市的房价过快的上涨，进一步推高了实体经济发展的成本。

　　为了化解上述三大失衡，我们必须瞄准主要矛盾，向结构优化找出路，在供给侧上下功夫。用深化改革的办法，提高供给侧体系、质量、效率，实现供求关系新的动态均衡。

　　一是要坚持各方协同，增强合力。使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府的作用，这是推进供给侧结构性改革的重大原则。一方面，我们要遵循市场规律，完善市场机制，打破行业垄断、壁垒阻隔和地方保护，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，大力弘扬企业家精神，提高企业资源要素配置效率和竞争力。另一方面，我们要在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场的活力和社会的创造力，用政策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，做到政府行为不缺位、不越位、不错位。

　　二是要坚持目标引领，保持定力。供给侧结构性改革是一个长期的过程，不可能一蹴而就，必须有足够的历史耐心、保持战略定力，坚持稳中求进，不断开创新的局面。刚才张高丽副总理在演讲中对稳中求进做了重点的阐述，所以我们一方面要久久为功地打好持久战，既要着眼长远，搞好顶层设计，构建长效机制，重塑中长期经济增长的动力，又要立足当前注重实效、步步为营，善于集中力量打好歼灭战，化解当前的一些突出矛盾，解决一些主要问题。另一方面，要勇往直前打好攻坚战。对于前进道路上出现的短期阵痛要勇于承受，不能因为有阵痛就止步不前，要发扬钉钉子的精神，坚持一张蓝图干到底，把供给侧结构性改革不断向前推进，实现我们的预期目标。

　　女士们，先生们，朋友们：

　　在去年底召开的中央经济工作会议上，习近平主席对深化供给侧结构性改革做了全面的部署，提出了明确的要求，强调了四项重点工作，也就是要深入推进“三去一降一补”，要深入推进农业供给侧结构性改革，要着力振兴实体经济，要促进房地产市场平稳健康的发展。在刚刚闭幕的全国两会上，李克强总理在政府工作报告当中，对今年推进供给侧结构性改革也做了具体的部署和安排。为了贯彻落实中央的决策部署，今年我们将重点在五个方面下功夫：

　　第一、着力创新制度供给、优化要素配置。

　　制度创新是提高要素配置效率、促进供需平衡的关键所在，要持续推进政府职能的转变，以清单管理来推动简政放权，要全面建立公平、竞争审查制度，完善事中事后的监管。加快推进国企国资、财税、金融、投融资、价格、社保等重要领域和关键环节的改革，要加强产权保护制度的建设，消除集中隐形壁垒，更好地激发非公有制经济的活力，要深化要素市场改革，发挥价格机制对要素配置的决定作用，引导要素自由流动，促进要素更多向生产力高的行业和企业集中，提高劳动生产率、提高全要素生产率、提高经济潜在增长率。

　　第二、着力实施创新驱动，振兴实体经济。

　　深入实施创新驱动发展战略，以提高质量和核心竞争力为中心，推动实体经济优化结构，不断提高供给结构对需求结构的适应性，加快产业政策创新转型，抓住处置僵尸企业这个牛鼻子，充分利用市场化、法制化手段化解过剩产能。优化生产力布局和产业组织结构，加强金融对实体经济的支持，遏制非金融企业杠杆率的上升势头，降低资产负债率，要加大减税降费特别是涉企收费清理的力度，降低要素成本和各类交易成本，特别是制度性的交易成本，使实体经济焕发新的活力、形成新的优势，要加快培育壮大新动能，完善创新支持政策体系，着力增强创新资源的供给，深入推进双创，推动新兴产业持续健康发展，以新技术、新业态改造提升传统产业，促进制造业质量品牌提升，大力推进现代服务发展，推动发展动能持续转换，要深入推进农业供给侧结构性改革，积极调整农业结构，改革完善粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度，完善农业补贴、投资、信贷、保险、用地等政策，支持农业技术创新，深化农村集体产权制度改革，推动农村一二三产业加快发展，加快培育农业发展的新动能。

　　第三、着力扩大有效需求，稳定宏观环境。

　　进一步完善宏观调控的思路和方式，促进经济平稳运行，要保持消费平稳增长，持续推进我们的扩大消费行动，要精准扩大有效投资，要推动城乡区域协调、协同发展，扎实推动三大战略，打造国家级新区、全面创新改革实验区等新的功能平台，不断培育新的增长轴、增长带。

　　第四、着力防控潜在风险，坚决守住底线。

　　坚持底线思维，摸清风险的隐患，不断提升风险防范能力，创新风险处置方式，要把防控金融风险放在更加重要的位置，通过稳健的货币政策、精准的产业政策、土地政策，深化金融体制改革，加快建立监管协调机制，妥善处置不良资产，确保不发生系统性的风险。要坚持因城因地实策去库存，按照“房子是用来住的不是用来炒的”定位，分类调控因城施策，加快健全促进房地产平稳健康发展的长效机制，控制信贷资金过度流向房地产业。要强化预期管理，加大政策解读和信息发布的力度，加强同市场主体的沟通，增强政策透明度，向社会释放积极的信号，引导各方面对未来发展形成良好的预期，增强市场的信心。

　　第五、着力保障改善民生，增强人民获得感。

　　要使用坚持以人民为中心的发展思想，立足更好满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断提高供给侧的质量和水平，统筹民生改善和经济发展，把握好改革的力度，发展的速度，和社会可承受程度的相对统一，大力推动精准扶贫、精准脱贫，深入实施就业优先战略，化解结构性就业矛盾，努力提高公共服务水平和质量，深入细致做好社会托底工作，让人民群众有更多的获得感、幸福感。

　　女士们，先生们，朋友们：

　　在深化供给侧结构性改革的进程中，中国将携手世界各国，以打造人类命运共同体为已任，坚持共商、共建、共享原则，促进国际贸易和投资自由化、便利化，不断深化新一轮高水平的对外开放，为各国投资者来华投资兴业、开展合作提供新的发展机遇，我们中心希望也非常愿意和世界各国朋友一道精诚合作、携手共进、共同推进经济转型和结构改革，建设更加美好的未来。