欧盟拟立新例进一步降低玩具含铅量
2016-10-09 来源：香港贸发局经贸研究
2016年9月9日，欧洲委员会提出议案，建议订立新指令以减少玩具中的铅浓度，玩具出口商应密切留意。
现时，第2009/48/EC号玩具安全指令在附件II第III部分第13点中，以列表形式订明多种元素的迁移上限。举例来说，这些元素包括干燥、液态及刮出的玩具材料所含的铝、镉、铜和铅等。
铅的现行限值为：干燥的玩具材料(例如粉笔)中为每公斤(kg)13.5毫克(mg)，液态或黏稠的玩具材料(例如手指画颜料)中为每公斤3.4毫克，玩具表面刮出物(例如涂料)中为每公斤160毫克。
欧洲委员会认为，现时防止儿童接触过量铅的保护程度不再合适，必须修订现行的铅迁移限值，与最新科学数据一致，藉此减少儿童接触铅的机会。
欧盟已经管制接触食物的陶瓷及塑料的含铅量。此外，《化学品注册、评估、授权和限制法规》(REACH法规)管制碳酸铅和硫酸铅在涂料中的使用以及含铅首饰的销售。铅在公众供给品中的使用，以及该等物品的销售，亦受REACH法规管制。
儿童被认定为特别脆弱的人口组别。鉴于铅对儿童神经发育的影响，特别是导致学习能力缺损，欧盟认为必须在最大程度上减少儿童接触铅的机会，包括经由玩具接触铅的可能性。由于关乎玩具安全的第2009/48/EC号指令已就此设下限值，因此现在只须修订现行的迁移限值，并在欧盟全面实施被收紧的限值便可。
欧委会进行过业界谘询及影响评估，得知主要的消费者组织均支持其建议措施。不过业界强调，措施的主要影响是可能导致业界不能继续制造某些类别的玩具，造成竞争力下降、成本上升及职位减少。
最坏的情况是某些类别的玩具可能被完全禁止生产。有些玩具，例如美术及手工玩具，是采用天然含铅的原材料制造，若新例获通过，业界便未必可以销售这些玩具。总而言之，业界预期生产成本将会上升，产品种类则会减少。
好消息是，从德国2,500个玩具样本归纳出来的数据显示，市面上的玩具有91%至100%符合建议指令所订下更严格的铅限值。
现行的3项铅迁移限值，可以在第2009/48/EC号玩具安全指令的附件 II找到。假如修订迁移限值，3项新的迁移限值将会取代列表内的现行限值。欧盟成员国的法例亦将有同样的修订。简单来说：
˙ 建议指令第1条以下列新迁移限值取代现行限值：
˙ 建议指令第2条规定，成员国须于欧盟官方公报刊登新指令18个月后的日期之前，把修订后的迁移限值转置为本国法例，并自该日起实施，以及通知欧委会有关转置措施。
成员国理事会有两个月时间去决定通过或否决被修订的迁移限值。若理事会赞成采纳建议措施，或理事会并无行动，则建议措施将提交欧洲议会。假如由转交理事会的日期起4个月内，欧洲议会不反对建议措施，则该措施必须被采纳。
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