据海关统计，今年1-11月，湛江口岸共进口食糖38.8万吨，比去年同期（下同）增加97.2%；价值2.4亿美元，增长66.5%；进口均价为每吨611.6美元，下跌15.6%。

一、今年1-11月湛江口岸食糖进口主要特点

    （一）一般贸易进口占绝对比重。1-11月，湛江口岸以一般贸易方式进口食糖38.3万吨，增加96.9%，占同期湛江口岸食糖进口总量的98.9%；以加工贸易方式进口0.4万吨，增加1.3倍。

    （二）主要进口自巴西、古巴和东盟。1-11月，经湛江口岸自巴西进口食糖25.1万吨，增加79%；自古巴进口食糖5.6万吨，减少0.9%；自东盟进口5.4万吨，去年同期无进口。自上述3个市场进口量合计占同期湛江口岸食糖进口总量的93%。

    （三）国有企业主导进口。1-11月，国有企业经湛江口岸进口食糖32.2万吨，增加65.3%，占同期湛江口岸食糖进口总量的83%；民营企业进口6.6万吨，大幅增加34.2倍。

二、今年以来湛江口岸食糖进口量增价跌的主要原因

    （一）全球食糖供应过剩打压糖价。今年以来，巴西、印度等主要食糖生产国产量均有较大幅度增长，导致全球食糖市场呈现出较大的产能过剩供应格局，对国际食糖价格造成严重打压。美国期货公司Czarnikow估计，12/13榨季全球食糖消费量为17300万吨，而产量为18060万吨，供应过剩760万吨。受此影响，国际糖价自2月份的年内高点持续下滑，纽约原糖期货10月末创出两年新低，1303合约报收于每磅19.46美分，环比下跌0.16%，同比下跌24.5%，11月一度下滑至2010年8月以来每磅18.66美分的最低点，至月末收报每磅19.35美分，月环比下跌0.6%。

    （二）国内外糖价齐降，进口食糖成本优势依然存在。目前，国内食糖主产区已经陆续开榨，食糖产量增长已成定局，对国内糖价构成较大的下行压力。11月底，广西地区甘蔗糖现货价格跌至每吨5800-5900元，较去年高点的每吨7900元跌幅达到2000元，新疆地区甜菜糖价格每吨同比也下降1200元。同时，国际糖价也处于不断下滑状态，以ICE原糖期货价格每磅19.35美元计算，配额内巴西食糖进口至国内的价格折算约为每吨5000-5100元。比较而言，进口食糖的价格优势依然明显，成本大量进口的主要动力。

三、当前值得关注的问题和相关建议

    （一）进口食糖大量涌入冲击国内食糖市场。根据农业部数据，预计2012/13榨季国内糖料面积增加８%左右，食糖增产180万吨达到1400-1450万吨，同期国内食糖消费量将达到1350万吨左右，增加100万吨，本制糖季国内食糖市场将可以基本实现自给。然而，前10个月我国食糖进口量达到335万吨，已经远远超过194.5万吨的进口配额。在利润驱使下，进口糖的大量涌入将使得原本可以保持供需平衡的糖市走向供应过剩，也对食糖价格造成冲击。目前，国内郑州白糖期货价格已经降至每吨5400元左右，较现货价格低400元，显示市场对未来食糖价格下跌的预期强烈。

    （二）国内食糖国储库存量高企存隐忧。今年，我国共收储食糖100万吨，目前国内食糖国储库存达到355万吨，按照上一年度食糖消费量1300万吨计算，国储糖占年度消费量比重已经达到27.3%，而国家对于粮食战略储备的安全线仅为17%-18%，比较而言，目前国内食糖储备率已经明显偏高。由于今年国内食糖供大于求已基本成定局，市场对于国家收储的预期较高，中糖协建议国家收储量至400万吨，价格则在每吨6000元上方，这对于目前偏高的库存量是一挑战。

    （三）部分地区食糖走私严重。受国外食糖价格明显低于国内价格的驱动，目前国内部分地区食糖走私严重，已经严重干扰了国内食糖市场。特别是与东南亚临近的边境地区，食糖走私猖獗。据不完全统计，目前每年至少有100万吨食糖走私入境，占国内食糖消费总量的7%左右。并且，走私糖进入国内以后，难以进行走私认证，增加了查处难度。

    相关建议：一是加强对食糖进出口的预警监测，密切关注国内外食糖价格运行情况，及时运用食糖储备进行宏观调控，保障国内食糖市场平稳运行；二是加大对蔗农的财政补贴和政策扶持力度，提升甘蔗种植机械化，为我国食糖行业的健康发展提供根本性的保障；三是严厉打击食糖走私犯罪行为，建立国内食糖销售监管体系，防止走私糖涌入对国内食糖市场运行造成不良影响。