商务部编制的《“十四五”利用外资发展规划》(下称《规划》)近日发布。《规划》提出了“十四五”期间我国利用外资的目标，并从7个方面明确了23项主要任务和具体举措，为我国更大力度推动高水平开放擘划了蓝图，被商务部外资司称为“新时代外资领域的开放宣言”。

　　《规划》提出的“十四五”时期利用外资主要目标包括：利用外资规模位居世界前列，利用外资大国地位稳固，利用外资结构持续优化，与对外投资、对外贸易、促进消费的联动作用进一步加强。

　　在量化指标方面，《规划》明确，“十四五”我国累计吸收外资将达到7000亿美元，自贸区港吸收外资比例要在2025年达到19%左右，比去年的17.9%提高1.1个百分点。

　　《规划》在推进更高水平对外开放方面，提出三大举措：压减外商投资准入负面清单、放宽重点领域准入门槛、持续减少市场准入限制。在优化利用外资结构方面，《规划》要求，优化利用外资产业结构、优化利用外资区域布局、拓展利用外资国别地区来源。

　　“《规划》呈现不少亮点，诸如放宽重点领域准入门槛，有序推进电信、互联网、教育、文化、医疗等领域相关业务开放，推动放宽外商投资法律、运输等行业业务范围、人员资质等的要求。”国研新经济研究院创始院长、新经济智库首席研究员朱克力告诉上海证券报记者。

　　商务部外资司副司长孟华婷在商务部专题发布会上表示，《规划》的特点之一，是明确持续深化商品和要素流动型开放，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。

　　自贸试验区和自贸港是我国拓展规则、管理等制度型开放的生动实践，朱克力分析称：“自贸试验区和自贸港在吸引外资方面具备许多优势条件和较大提升潜力，基于前期制度探索尤其是首创性的制度创新积累，不断在高水平开放与深层次改革中促进规则相联、市场相通，当前正进入一个更侧重推动产业相融、创新相促的新阶段。”

　　《规划》明确，“十四五”时期，要继续高水平建设各类开放平台，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。在海南自由贸易港建设方面，要进一步放开投资准入，在增值电信等领域加大开放力度。

　　孟华婷透露，下一步将会同国家发展改革委及有关部门，加快修订发布新版全国和自贸试验区外资准入负面清单，进一步放宽外资市场准入。

　　今年以来，我国吸收外资实现了较快增长，但当前稳外资外部环境依然复杂严峻。商务部外资司司长宗长青在专题发布会上表示，全球疫情仍在持续演变，国际产业链供应链深度重构，我国土地、资源等要素供求关系趋紧，成本不断增加，传统比较优势弱化。

　　记者了解到，商务部将采取更多措施进一步吸收外资，包括加强重点外资企业和项目服务保障，全面清理与外商投资法及其实施条例不符的规定，继续发挥外资企业投诉工作机制作用，加大外商投资合法权益的保护力度等。

　　“‘十四五’时期，随着我国开放的大门越开越大、营商环境持续优化，再加上我国产业体系完整、基础设施完善、市场优势凸显，我们相信，中国将长期成为外商投资的热土。”宗长青说。