“你们知道吗？‘甜蜜的事业’非常苦，已经苦了4年了！”在今天下午上海代表团“十三五”规划分组审查会上，全国人大代表葛俊杰就糖业发展大声疾呼，当前，我国糖业持续第四年出现严重亏损，行业形势十分严峻，如果今年再不采取措施，“十三五”期间仍将出现巨额亏损，影响食品产业安全。

 　　饮料、烘焙西点、糖果、巧克力……好吃的食品都离不开糖。时下，糖在国人生活中的消费量越来越大，每年每人为10公斤左右，当然，发达国家糖的消费量更大，为20-25公斤。我国每年食糖需求量为1400万吨，预计到2020年将达到1800万吨。可是，我国糖业发展却令人担忧。

 　　葛俊杰代表是上海光明食品集团副总裁，长期在食品行业工作。他说，今年食糖企业生产成本约在5600-5800元/吨，而当前的市场销售价仅为5400元/吨，产销价格倒挂，企业亏损已成定局。据统计，2013/2014榨季全行业亏损97.6亿元，糖企亏损面超过90%，2014/2015榨季全行业亏损预计20亿元。产销价格倒挂，导致4000万蔗农的利益受损。

 　　究其原因，国外糖价远低于国内，因而我国糖的进口量维持高位。据海关统计，从2011年到2015年，我国食糖进口量从291万吨上升到485万吨，远远超过关税食糖进口配额194万吨，同时食糖走私屡禁不绝，去年走私食糖量估计在100万吨以上。

 　　那么，为何国内食糖成本高于国外呢？葛俊杰介绍说，我国食糖主产区在广西、云南等地，自然资源禀赋条件不佳，甘蔗生产仍未摆脱“靠天吃饭”的局面，规模化和机械化程度低，广西、云南两地的机播率仅为27.1%和7.6，机收率基为4.3%和0.3%，甘蔗种收等关键环节基本靠人工，劳动生产率不高。另外，甘蔗品种研发之后，亩产水平较低，与全球糖业领先的巴西等国家相比，在产业链源头上处于劣势。

 　　种植成本高于收购价格，这一状况直接导致蔗农不愿意种甘蔗。据统计，广西甘蔗面积从3年前的1600万亩下降到1200万亩，全国食糖产量从1300万吨下降到900万吨左右，食糖自给率下降到60%左右，食糖产业安全受到严重影响。

 　　“食糖是关系国计民生的基础性大宗农产品，不能大量依赖进口，它是广西、云南等边疆地区的支柱产业，关系到4000万糖农利益。”为解决上述问题，促进我国糖业的健康可持续发展，葛俊杰代表提出了多个建议：尽快启动糖业立法；优化食糖管理体制，将分散在发改委、商务部、农业部等部位的管理食糖的职权和责任集中起来，由国务院一个职能部门统一管理，解决“政出多门”的问题；严格管控食糖进口；大力打击食糖走私；夯实糖业发展基础，逐步形成“糖企+农民”利益供应机制，提高甘蔗生产效率和质量；尽快实施糖料目标价格管理，在云南、广西试点开展糖料目标价格管理补贴制度；综合施策支持糖业发展。