“全县实现地区生产总值492亿元，同比增长7.6%。”近日，惠东2019年第三季度经济报告出炉，总结前三季度该县经济运行情况，最重要的特点是“平稳向好”，其中，地区生产总值增幅高于全市2.9个百分点，领跑惠州各县区经济增速。

    分产业来看，惠东前三季第一产业增加值42.3亿元，增长4.6%；第二产业增加值172亿元，增长8.4%；第三产业增加值276.8亿元，增长7.3%。三次产业结构调整为8.8：35.0：56.2。

    大项目带动大发展，大项目吸引大投资。当前，惠东在全力推进重点项目建设的基础上，不断加快构建现代产业体系。该县围绕推动山海统筹发展和重返一流行列的目标，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，在第三季度呈现经济平稳向好态势。

    制造业升级加速  规上工业增加值同比增长10.5%

    最近，选址在惠东县技工学校的惠州学院惠东时尚创意学院正加紧装修改建。目前，该学院已规划出三层教学楼，并改造和修缮完成了两层学生宿舍楼，预计2020年度第二学期正式招生。

    今年4月，惠州学院惠东时尚创意学院理事会成立，标志着惠东向制鞋产业转型升级迈出了重要一步。届时，随着时尚创意学院的建成使用，将为该县鞋包产业培养人才、提供技术服务以及研究开发鞋业技术和产品等，引导科技成果实现商品化、产业化和市场化。

    视线转移到惠东产业转移工业园内，筹建3年多的国家级鞋材及鞋产品质检中心安装和调试设备工作紧锣密鼓进行中，预计很快会投入使用。国家级鞋检中心可以为广大制鞋企业提供质检等服务，加快鞋企品牌培育和研发生产速度。

    未来，国家级鞋检中心将被赋予更多功能，成为行业标准制修订、人才聚集、技术交流、产品设计、检验检测等六大共享平台，为广东乃至周边地区制鞋企业提供全产业链技术服务，惠东鞋业发展将迈上新台阶，成为擦亮“中国女鞋生产基地”金字招牌的基石。

    目前，该县正修改完善《惠东县制鞋产业发展规划（2016—2025年）》，不仅将小升规、个转企、出口退税等利好政策列入，也特别注重职业病防治、安全生产、低碳环保等问题的有机融入，为该县鞋业发展描绘了蓝图。

    工业是城市可持续发展的根本，而鞋包制造等民营工业则是该县工业发展的支柱。在种种利好政策推动下，惠东规上工业生产实现了稳定和快速增长。

    惠东县统计局发布的数据显示，前三季度，全县规模以上工业增加值同比增长10.5%，高于上年同期10.2个百分点。其中，民营经济保持快速增长，规模以上民营工业增加值增长26.4%，制鞋业增长27.2%。另外，园区经济展现出强劲的发展动力，珠三角产业转移园增长9.5%。

    值得一提的是，惠东前三季度新引进落户工业项目11宗，规模占前三季度招商选资落户项目的73.3%，其中，吉隆镇永捷科技园项目等2宗工业项目投产或即将投产，港口海上风电、太平岭核电项目一期工程、两大科学装置等重点项目正按计划开展。

    投资吸引力提升 固定资产投资增长16.3%

    在惠东县稔平半岛，两大龙头项目正如火如荼地建设。今年以来，太平岭核电项目一期工程获得国务院核准，1号核岛已完成负挖；中科院两大科学装置项目继续推进，HIAF（强流重离子加速器装置）关键技术样机正在调试……一座能源科技岛正在冉冉升起。

    与此同时，一系列现代产业项目相继开工建设。作为当前全县最大的产业园，惠东产业转移工业园致力于打造成实体经济的活力区、高新技术产业的聚集区。其中，富安娜家居用品生产项目等5宗项目在继续建设中，碧海源水处理设备生产基地、敏荣高新技术产业园等6宗重点项目将在年底前全部动工。

    惠东县固定资产投资增速继去年大幅下滑之后，今年明显回升向好。据统计，2019年1月至9月，该县固定资产投资增长16.3%，增速高于全市平均水平。分产业看，第二产业投资增长25.1%，与上年同期相比有所增加；第三产业投资增长15.8%。其中，基础设施投资增长26.9%，工业投资增加25.1%。

    工业投资是衡量经济发展后劲的重要指标。今年惠东县政府工作报告中提出，落实技改奖补政策，支持企业技术改造，突出创新驱动，建设现代化经济体系。技改投资为工业经济注入新动能，传统制鞋业等制造业企业不断转型升级，工业发展后劲增强。

    工业投资增速提升的同时，重点项目建设也加快推进。

    惠东县发改局数据显示，2019年该县安排重点建设项目72宗，总投资1527.8亿元，投资计划108.6亿元，前三季度完成投资82.3亿元，完成年度计划投资的75.8%。其中，省市重点建设项目33宗，完成投资67.4亿元，完成年度投资计划的80.8%；县重点建设项目39宗，完成投资14.9亿元，完成年度计划的59.3%。

    大项目带动大发展，大项目吸引大投资。目前，惠东在全力推进重点项目建设的基础上，不断加快构建现代产业体系，高水平推进白花新材料产业园建设，塑造良好营商环境，并聚焦清洁能源、新材料等新兴产业，着手制定《惠东县发展新能源产业五年行动计划》等。不久的未来，清洁能源和新材料两大千亿级产业集群将在惠东诞生。

    消费市场活跃  社会消费品零售总额增长9.5%

    十一假期，惠东旅游再次迎来小高潮，成为最火的旅游目的地。来自中国移动惠州分公司的大数据报告显示，国庆期间，惠东县景区累计接待游客数量为全市7县区之最，达179万人次。惠州最热门的前3名景区中，惠东巽寮湾、双月湾占了两席，其中，巽寮湾日均接待游客数量与平时相比增幅最大，达168%。

    旅游业兴旺是惠东本地消费市场活跃的缩影。作为拉动经济的三辆马车之一，惠东前三季经济社会消费品零售总额交出了亮眼成绩，成为惠东县域经济增长的稳定器。

    惠东县统计局发布的数据显示，前三季度，全县社会消费品零售总额238.7亿元，增长9.5%，增幅比全市平均水平高1.3个百分点。从细分行业来看，批发零售业商品销售额呈现稳中有升，其中，批发业零售额59.2亿元，增长3.4%；零售业零售额159.9亿元，增长12.3%；住宿业零售额31507万元，回落3个百分点；餐饮业零售额16.4亿元，增长8.5%。

    “总体来说，第三季度全县经济呈现稳中向好的态势，但经济发展中仍存在财税增收压力大、项目推进不平衡等问题。”记者留意到，作为地方政府主要财政收入来源的一般公共预算收入，自7月开始，该县呈现负增长趋势。到了第三季度，负增长比例进一步拉大。

    数据显示，第三季度惠东财政一般公共预算收入24.3亿元，负增长8.6%。其中，税收收入15.9亿元，负增长0.82%，非税收入8.4亿元，负增长20.3%；税收占比提升至65.4%。

    据了解，惠东财政收入下降的原因，一方面在于实体经济实力不强，房地产税源占比偏大，在地产全行业下行趋势下，财政收入直接受到影响；另一方面，财政收入下降还受到减税降费政策的影响。

    此前，惠东县财政局表示，今年该局加强与税务部门的协作，研究制定减税降费政策的具体举措，确保政策措施落实到位。在大力推行减税降费政策措施下，该局测算2019年全县税费收入将减少约7.9亿元，县级财力收入减少约2.8亿元。

    财政收入下降，花钱更需有针对性。目前，该县建立以绩效为核心的财政政策体系和资金管理机制，按照“花钱必问效、无效必问责”原则，将有限的财力用在刀刃上，从源头上控制没有绩效和低绩效的项目，并在民生项目资金上做好全力保障。

    ■观察眼

    责任到人，为重点项目保驾护航

    中科院两大科学装置项目、太平岭核电项目两大龙头项目落户稔平半岛，惠东经济发展面临新机遇。如何利用大项目带动发展，加快构建现代产业体系，惠东正在重新谋篇布局。

    今年前三季度，惠东经济稳中有进，工业发展趋势向好，重点项目建设稳步推进。全县72宗重点项目，已完成年度计划投资的75.8%，高于时序进度0.8个百分点。

    然而，在重点项目建设过程中，仍存在一些问题。不论是新开工项目、续建项目还是投产项目，都或多或少遇到审批手续繁杂、融资难、用地难、拆迁难等瓶颈。尤其是22宗新开工项目，前9个月只有10宗项目开工，开工率只有45.5%。而且与省市重点项目相比，县重点项目推进较慢，前三季度完成投资14.9亿元，完成年度计划的59.3%，低于时序进度15.7个百分点。

    如何为重点项目顺利推进保驾护航？首先，全面落实重点项目领导挂钩联系制度，落实主体责任，进一步细化、量化项目牵头领导、责任单位的责任，做到责任到人。通过责任倒逼，逼出创新的工作方法，逼出解决问题的效率。同时，惠东在加大“放、管、服”改革力度的同时，必须深入落实首席服务官制度，优化投资环境和营商环境，促进项目顺利落地开花。

    不过，虽然重点项目建设可以拉动固定资产投资增长，但是固定资产投资也面临效率之殇。硬币具有两面性。今年前三季度惠东固定资产投资231亿元，增长16.3%，一方面这往往意味着经济发展后劲加强，但另一方面，这些投资能否有效转化为产出仍有待观察。

    近年来，随着外部环境变化以及国内经济的转型发展，固定资产投资拉动经济模式的运行效率不断在下降。未来，究竟该如何深化供给侧结构性改革，惠东相关部门还需要更多考量。