新华社信息昆明11月6日电（经济分析师李璐 浦超）“2012/13年制糖期是一个不平凡的制糖期，全行业生产经营遇到了极大的困难”，中国糖业协会常务理事长贾志忍在刚刚结束的“2013/14年制糖期全国食糖产销工作会议”上说。在这次会议上,我们观察到了四个行业新动向：增产却亏损；半封闭运行模式被打破；从自身找问题；政策帮扶或迎微调。未来，中国制糖企业应认识到新形势，主动适应，苦练内功。

新动向一：增产却亏损

“2013/14年制糖期全国食糖产销工作会议”总结了2012/13年制糖期全国制糖业的主要运行情况，虽然不出市场意料——国产糖产量、消费量双增，但国产糖对进口糖的成本劣势导致进口糖数量高企，造成国内制糖业“十几年来首次亏损”的压力还是意外地大。与会的多位发言人提到了制糖业“十几年来首次”亏损。

继2011/12年制糖期之后，2012/13年制糖期中国食糖再度增产。据中国糖业协会秘书长闫卫民介绍，全国累计生产食糖1306.84万吨，同比增加155.09万吨，增幅为13.46%。

同时，中糖协数据显示，2012/13年制糖期全国食糖消费1390万吨，较上个制糖期同比增加60万吨，增幅为4.5%。虽然消费扩大，且国内生产食糖量小于消费量，但考虑到进口糖等因素，2012/13年制糖期全国食糖供需关系仍较为宽松。因此，国家及时调整政策，分三批次以6100元/吨价格共计收储180万吨食糖；以5442元/吨轮换出库16.5万吨国家储备糖。

但收储仍然没有挽回国内糖价。受供需宽松和国际低价糖吸引进口量持续高位影响，国内糖市价格一路走低。2012/13年制糖期全国制糖工业企业累计平均销售价格为5532元/吨，较上个制糖期下跌13.18%。由于价格低、相对于外糖成本高，中国制糖业出现了近十几年不遇的亏损局面。2012/13年制糖期全国制糖企业亏损31亿元，实现利税总额6.16亿元，同比下降92%。

新动向二：半封闭运行模式被打破

亏损只是表面压力，真正的压力来自行业运行模式的变化。“感觉现在的压力比糖价每吨2000多元时还大。因为当时糖业比较封闭，现在出现了新的情况。”云南糖业协会理事长邓毅说。

广西糖业局副局长张鲁宾将这种新情况表述为“中国糖业运行模式正在发生的重大变化”，并将此总结为两点：一是中国糖业半封闭的运行模式正在被打破，二是正在形成以运费为重要划分依据的“糖业三足鼎立”格局。

具体而言，一方面，国内市场与国际市场的关联加强。“好三年坏三年”这个根据甘蔗生长规律得出的行业兴衰规律正在动摇。因为，进口糖增加和原糖加工能力大增，打通了国际与国内食糖供给。

“2009年国家放储的时候，找不到足够的原糖加工能力的情况现在不存在了。封闭式的运行模式已被打破。只要有足够价差，就能不断进口。除了50%的配额外措施，没有任何措施能挡得住。”张鲁宾说。

2012/13年制糖期纽约原糖价格从期初的22美分/磅持续下行，最低跌破16美分/磅，进口食糖与国内食糖差价持续扩大，食糖进口量维持较高水平。根据海关数据计算，截至9月底，达到366.13万吨，配额外进口食糖占比近一半。不考虑食糖走私数量，仅以海关数据估算，2012/13年制糖期中国食糖进口创历史第二高。

另一方面，因进口糖加工的兴起和运费优势等导致国内产销新格局。张鲁宾将其称作“糖业三足鼎立”，即：以云南为中心的产糖基地，辐射云南、贵州、重庆、四川等主要销区；以广西为中心的产糖基地，以华中、华南和部分中原地区为主要销区；沿海东部地区以进口加工糖为主。

新形势可以观察到，但“制糖企业领导对目前形势不够重视，要引起大家的共同重视”，张鲁宾略显担忧。

新动向三：行业自身找问题

如果说“半封闭运行模式被打破”这句话令人清醒，那么与会代表的反思和提升行业的建议令人欣慰。这种反思与发自内心的提高行业自身水平的迫切感，让人感到与以往每年糖会时的“重要政策，轻自身问题”不同。

云南糖业协会理事长邓毅分析亏损主因生产成本较高。国际市场主要产糖国巴西、泰国、澳大利亚等国家的甘蔗收购价仅为200元/吨左右，印度也只在310元/吨左右，大部分只在我国甘蔗收购价的50%左右。同时，我国糖料种植机械化程度和生产效率也比其他主产国低，生产成本相对较高，因此客观上，我国的制糖行业在国际市场竞争中处于劣势。

“我应该加强行业自律，提高行业竞争力。这个关键是提高农业效率，特别是加强水利、提高单产。而且我们应该自我批评。这几年有些国内糖到下半年就变黄。食品工业就是要做好。”广东糖业协会理事长刘汉德说。

“糖厂的管理也需要提高，不能光靠国家，还得在甘蔗品种上下功夫”，广西糖业协会理事长农光说。

提高生产效率、降低能耗、改善品种等将成为行业“扭亏”“转型”“提升”的关键。对此，中国糖业协会常务理事长贾志忍在9月召开的“全国糖业2012/13年制糖期绩效同业对标与科技创新年会”上语重心长地说：“希望制糖企业可以不断改造生产装备，提升生产技术水平，促进技术进步，不断完善整体生产流程。在糖业困难的时候，企业必须大力进行技术改造，给企业的技术和生产部门充分的科研和实践条件，争取把每吨糖的生产成本降低100-200元。这是我们共渡难关的一个步骤——练内功，政府帮，自身来努力。每个企业把吨糖生产成本降低100元，整个行业就能少13亿元的负担。”

一些糖厂已经开始加强内功修炼。据广东湛江糖业协会理事长麦茂良介绍，恒福集团已经开始大规模的培训农务干部。

但还需要更多的企业真正意识到行业运行模式发生新变化，发自内心地要改进自身，并且付诸实践。

新动向四：政策帮扶或迎微调

与会的多位厂商和分析人士表示，他们最为关注的食糖产业政策是：糖料收购价格是多少？是否实施糖料种植直补？是否出台对制糖企业减免税费政策？是否启动食糖临时收储？这些政策会直接影响食糖生产成本，进而影响食糖价格波动区间。

观察本次会议，政府部门、糖业人士对于我国糖业政策的探讨透露了一些思考和动向。

首先是收购价格。10月31日广西壮族自治区物价局公布了甘蔗首付收购价为440元/吨，同比降35元。广东糖业协会理事长刘汉德表示，新榨季广东甘蔗收购价预计为400元/吨。新疆糖业协会理事长梁争柱介绍，新榨季收购价下调为464元/吨，同比降20元。

其次是糖料种植直补。糖业人士都在积极呼吁实施糖料种植直补，认为效果直接，而且由于糖业产业因相对集中，所以易实施操作。但对于如何落实直补有待探讨。而多个政府部门的代表也表示，在目前国内外农产品价差较大、一些政策效果不甚明显等形势下，对于各农产品品种如何灵活运用税收、收储、收购价和农业补贴等调控政策的问题，自去年下半年各部门都在深入调研。

再次是企业减免税费政策。据相关人士透露，一些优惠政策已经基本明确，正待地方和有关部门确定落实方案。