郭文婧

    我国城镇化率已超过50％，但有将近2.4亿的城镇人口只是常住城镇却没有城镇户籍。随着西部地区和城镇的加快发展以及交通条件的日益改善，人口向小城镇甚至非城镇区迁移，也属正常现象。但应防止一些人利用其中漏洞获利

    截至目前，浙江、河南、四川、陕西、江西等地均出台了户籍制度改革的政策，但相当数量的农民却因担心自己原有利益受损和难以享受城市居民配套待遇而心存顾虑，“进城不落户”的现象突出，甚至出现了原有城市户籍人口希望换成农村户籍的“逆城镇化”现象。

    所谓“逆城镇化”，是指人口从大城市向小城镇甚至非城镇区迁移。“逆城镇化”包括“郊区化”，但又不等同于“郊区化”，它不仅包括人口的流动，还包括资源从城市核心区向郊区流动，从大都市向中小城市、农村地区流动。城镇化理论表明，当城镇化率达到30%时，城镇化进程驶入快车道，当城镇化率达到70%时，其脚步又会自动放缓。也就是说，逆城镇化是都市化进程中的必然产物，人们无需过分担忧。

    城市的独特魅力在于发达的资讯、活跃的文化、较多的创业机会、便捷的生活、完善的社会保障等。但是，随着以互联网为代表的现代信息技术的发展，以高速公路和高铁为代表的现代交通技术的发展，覆盖城乡居民的社会保障体系的建立，城乡生活质量的差异正在缩小，反而是农村清新的空气和宁静的居住环境让人向往。而且，城市生活的压力也让其吸引力有所削减。

    当前，我国城镇化率已超过50％。在这种情况下，我国局部地区出现“逆城镇化”的现象，是十分正常的。首先，我国城市本身就存在“伪城镇化”的问题，按照公安部的户籍统计，有将近2.4亿的城镇人口只是常住城镇却没有城镇户籍。其次，我国目前出现的“逆城镇化”的现象，在某种程度上受利益的驱使，而人口流动和资源流动并没有同步。目前，有人千方百计将户口“市改农”，一种情况是改到城郊的农村，而这里即将被城市化，一些人是看中这些地方最终必然会被城市化，想通过拆迁、征地等方式,在再次“农改非”的时候得到更多的利益；另一种情况则是改到富裕的农村，由于这些地方富裕，公共基础设施和福利都较好, 人们的生活方式与价值观念与城市实际上已无差别，本质上就是城镇而非农村。

    因此，我们不仅不用担心局部地区出现的“逆城镇化”现象，恰恰相反，这种“逆城镇化”是中小城镇建设的重大发展机遇，是推进城乡一体化建设的重要动力。在大城市周围的城市和村镇，谁能更好地实现与“逆城镇化”的对接，谁就有机会获得更好的发展。对极少数真正想回到农村生活工作的人，应该完善政策给予支持，因为这将有利于新农村的建设。真正应该提防的问题，是某些有权力有社会影响力的人利用我国户籍制度的漏洞，通过“市改农”、“农改非”做到“红利通吃”。

    整体而言，目前我国还不具备“逆城镇化”发展的条件，大多数地区都还处于城镇化的阶段。不过这种现象却提醒我们，需要尽快将“非改农”的牟利冲动关进制度的笼子，更需要提防其中夹杂的腐败。