编者按：造纸行业产能过剩是心照不宣的秘密，为什么会出现产能过剩?如何应对产能过剩?著名纸业战略专家郭永新先生应全国工商联纸业商会《纸界》杂志的邀请，撰文剖析了产能过剩的起因并提出了应对策略，这对科学把握行业现状、促进纸业稳健发展具有重要指导意义。

　　虽然国家没有在正式文件中将造纸行业列入产能过剩的行列，但当前造纸业的产能过剩已是“心照不宣的秘密”。国家发改委2011年修订的《产业指导目录》中，列入鼓励类的造纸项目已修改为“单条化学木浆30万吨/年及以上、化学机械木浆10万吨/年及以上、化学竹浆10万吨/年及以上的林纸一体化生产线及相应配套的纸及纸板生产线(新闻纸、铜版纸除外)建设”。新闻纸、铜版纸都是高档产品，理应是产业转型升级的鼓励方向，但为什么从鼓励类别中除去了呢?这就是“心照不宣的秘密”所在。

　　针对这一“秘密”，说，还是不说，成了行业的一个“心病”。

　　有的人认为坚决不能说，有的人认为必须要说。为什么会有两种截然相反的观点，那是因为各有各的“心思”。

　　坚决不能说者的理由，是担心一但被贴上产能过剩的标签，国家不再给造纸行业批项目，特别是一些大企业，担心正在申报的项目卡壳，更重要的是，怕银行不再给企业贷款，进而影响了企业和行业的发展。这种观点，有道理!

　　必须要说者的理由，是当前很多企业对市场容量及竞争态势研判不准，受传统的生产制胜的经验影响，企业可能还会再进一步上项目，这不仅会使企业自己陷入困境，更会使行业的健康情况进一步恶化。因此，让行业、企业及让外界了解行业的真相，让大家在理性思维指导下，来决定投资和发展策略，对企业、行业及社会都是有益的。这种观点，还是有道理!

　　那么，究竟如何认识产能过剩?

　　产能过剩，是市场经济的必然产物，没有过剩就没有竞争，没有竞争就没有进步!中国纸业这些年来的发展，就是一个竞争发展的过程，竞争中，一批产品被淘汰;竞争中，一批企业被出局，正因为如此，中国造纸行业三十年来一路披荆斩棘，成长为全球第一大纸业生产国。

　　当前的产能过剩，是阶段性的，或者说是与外部环境相关联的，今天中国有13亿人口，纸及纸板消费量为1.1亿吨;那么，等中国人口达到预测的顶峰16亿人时，纸的消费量还会是1.1亿吨吗?显然，那时纸的用量还要增加很多。所以造纸行业当前的产能过剩是个阶段性的问题。从高速发展变为低速发展，甚至个别时候出现负增长，也都是正常的。上世纪末，国家认为中国的钢铁有2亿吨就足够消费了，再搞就是重复建设了，如今呢，产能达到10亿吨了，还是有很多项目在建设，还有很多钢铁企业保持赢利。

　　那么当前造纸行业的产能过剩，到底过剩多少?

　　2010年前，造纸行业总体开工率比较充足。2011年下半年行业遇到一些困难，但全年发展良好;2012年行业困难较大，今年以来，行业总产量几近零增长，但与此相对的是，2012年造纸及纸制品行业固定资产投资2220亿元。今年1-8月，造纸及纸制品行业固定资产投资1618亿元。这其中大约有一半是投入到造纸项目上，仅2012年的投资就应形成1500万吨以上的产能。到今年年底，连续两年、超过4000亿的投资应该形成2000万吨到3000万吨的造纸产能。如此初步测算，产能利用率大概在80%，也就是说约有20%的产能过剩。

　　面对产能过剩，应该怎么办?

　　从政府层面看，就是不能搞项目审批“一刀切”。尽管行业总体上出现了阶段性的过剩，但行业内部有个优化过程，即新增高档产品挤中档产品，中档产品挤低档产品，低档产品淘汰出局。因此，即使是产能过剩了，也不能限制企业特别是具有竞争优势的大企业上项目。政府工作的重点，应该放在创造公平的竞争环境上，特别是要加强环保执法力度，不要让那些环保不达标的企业以低成本与达标企业进行竞争。

　　对于企业来说，是否再上新项目，关键在于项目有无市场竞争力，这需要对市场趋势、市场容量及竞争对手有准确的研判。对于有竞争优势的企业，仍可进一步扩张，造纸行业是个规模经济性强的行业，未来的天下，应该是大企业的天下。产能过剩，行业调整，正是企业通过竞争脱颖而出的时机。

　　对于包括金融机构在内的行业和社会机构来说，真实反映行业发展现状，认真研究产业运行规律，做出有针对性的发展决策，才是正道所在;出于任何目的虚假言行，都是对企业不负责任的误导，对行业的发展是有害的。

　　如此看来，对产能过剩这个“秘密”，该说还是不该说，就不言自明了。在产能过剩的高压之下，企业是化为灰烬，还是能炼成钻石，关键看企业的战略能力。期待中国的造纸企业家们，能够化危机为机遇，从困境中再崛起，铸就中国纸业从纸业大国向纸业强国的辉煌成就!

　　本文摘自《纸界》。《纸界》是全国工商联纸业商会会刊，是一份财经视角，关注纸业的杂志。以原创为主，客观报道展示行业，搭建业内人士沟通交流的圈子。