我国糖业连续第四年出现严重亏损，全国人大代表、光明食品集团副总裁、上海市糖业烟酒集团董事长葛俊杰对第一财经记者表示，其中一个关键原因就是国内食糖走私屡禁不止，严重冲击、动摇了糖业持续发展的产业基础。

　　食糖是关系国计民生的基础性大宗农产品，也是广西、云南等老少边疆地区的支柱产业，关系到4000万糖农利益。

　　据中国糖业协会统计，2013/14榨季全行业亏损97.6亿元，糖企亏损面超过90%。2014/15榨季全行业亏损预计约20亿元，制糖企业生产经营困难的局面尚未从根本上得到扭转。

　　连续四年亏损

　　葛俊杰说，国内制糖企业连续数年亏损的原因，包括糖价持续低迷、生产成本上升、食糖进口过量及走私现象严重等多重因素叠加影响。

　　我国食糖进口关税配额及配额外关税税率远低于WTO成员的平均税率97%，导致国外食糖大幅进入，我国食糖进口量一直维持高位。

　　据海关数据统计，从2011年~2015年，我国食糖进口量分别为291.9万吨、347.7万吨、454.6万吨、348.6万吨和485万吨，远远超过关税食糖进口配额194.5万吨。

　　食糖进口过量的同时，由于生产效率低，抗风险能力较弱，我国糖业国际竞争力不强。目前我国食糖主产区广西、云南的甘蔗生产，机播率仅为27.1%和7.6%，机收率仅为4.3%和0.3%，糖料种收等关键环节基本靠人工，劳动效率不高。

　　而制糖企业的产业链短，产品结构单一，加上近两年甘蔗减产严重，导致制糖成本大幅上升。

　　葛俊杰说，业内反映，2015/16榨季广西食糖企业生产成本约在5600元~5800元/吨，而当前食糖市场销售价格约为5400元/吨，产销价格倒挂。

　　行业性的亏损进而导致糖农利益受损，种植积极性下降。

　　以广西为例，甘蔗种植面积从2012/13榨季的1600万亩下降到2015/16榨季的1200万亩以下。全国食糖产量从2012/13榨季1300万吨下降到2015/16榨季900万吨左右，食糖自给率下降到60%左右。

　　葛俊杰说，为加快解决制约我国糖业发展的深层次问题，建议尽快启动糖业立法，学习借鉴国外糖法经验，从法律上明确糖业管理基本模式和统一管理机构、农工利益关系、常规和临时性举措以及相关产业管理政策，为我国糖业的可持续发展提供法律保障。

　　同时要严格管控食糖进口。建议国家相关部门继续加强原糖进口管控，严禁成品糖进口，从总量上体现食糖进口管控效果。

　　在夯实糖业发展的基础上，葛俊杰更强调，要大力打击食糖走私。

　　葛俊杰对记者表示，自2015年三季度以来，国内食糖走私现象再次抬头，据业内反映，食糖走私主要集中在云南、广西两个食糖主产区，2015年走私食糖量估计在100万吨以上。与之相对比的数据是，2015年我国的食糖进口量是485万吨。

　　葛俊杰说，走私糖不仅增加国内食糖供给量，打破了国内食糖供求平衡，更在市场上采取低价倾销等不正当竞争手段，严重扰乱了国内糖业的市场秩序。尤其在当前糖业低迷时期，走私糖直接阻碍国内糖价复苏，导致行业发展环境恶化。

　　此外，我国食糖进口实施配额管理，配额内的关税税率为15%，配额外关税税率为50%，食糖关税是国家财政收入的重要组成部分，食糖走私偷逃应缴税款，严重损害了国家经济利益。

　　葛俊杰说，食糖走私屡禁不止的深层次原因，除了利益驱动，关键有两个方面，一是食糖走私、贩私、使用走私食糖等违法成本低，收益大，风险小;二是打私尚未形成合力，综合执法力度不强。

　　也因此，葛俊杰建议称，要大力打击食糖走私。建议海关总署牵头，会同相关部委，尽快研究出台打击食糖走私的专项指导意见，健全中央、地方联合打击食糖走私的联动机制，加强与工商、税务、检疫检验、边防、铁路、质检等相关部门的联合执法，完善“一线堵、二线查、三线市场管”的打私机制，形成边境一线查缉与市场清查整治相结合的反走私工作链条。

　　此外，针对走私糖假冒国内制糖企业的品牌产品，开展专项清理整顿，加强国内食糖流通市场监管，切断不法商贩利用走私食糖谋利的链条。加强境内外食糖信息收集、分析，掌握食糖走私动态，为“精准狠”打击食糖走私提供有力支撑。