随着计算机技术的不断进步，世界各主要国家均意识到数控机床对于整个工业的支撑地位，特别是为了应对国际金融危机，它们纷纷调整数控机床产业政策，竞相发展高档数控机床，以促进工业和国民经济的发展。

    美国欲借新法案重振制造业雄风

    美国向来非常重视数控机床工业的发展，在主机设计、制造和数控系统方面基础扎实。科技进步是影响美国数控机床产业的主要因素，智能化、高速化、精密化是美国机床工业的发展主流。2010年8月，美国总统奥巴马签署了《美国制造业促进法案》，其主要目的是致力于提升“美国制造”的竞争力。该法案将降低或暂停美国企业在进口生产原材料时必须支付的部分关税，以帮助美国制造业降低成本，恢复竞争力。预计该法案实施后，在3年内将为美国制造业企业节省进口关税约2.98亿美元，增加46亿美元产值，增加9万个就业岗位。而机床工业作为美国制造业中非常重要的生产部门，将从该法案中受益。

    德国强调人才和产品质量，积极扶持中小企业

    机械制造业是德国的重要支柱产业，由于数控机床在机械行业的战略地位，德国政府从多方面进行了大力扶持。该国非常重视数控机床主机配套件的先进实用性，各种功能部件在质量、性能上居世界前列。德国机械装备制造业的另一个重要特点就是中小企业集中，政府采取一系列措施鼓励中小企业积极进行研发和创新活动，提高竞争力。如覆盖范围最广的中小企业创新核心项目(ZIM)、为企业创新计划提供长期低息贷款的ERP项目等。

    日本先仿后创，积极开发新技术

    日本十分重视机床行业特别是数控机床技术的研究和开发，通过规划和制订法规(如“机械法”，“机电法”和“机信法”)，提供充足的研发经费，鼓励科研机构和企业大力发展数控机床。在“机振法”的激励下，日本的数控机床产业重点发展关键技术，突出发展数控系统，开发核心产品。日本政府还重点扶持发那克公司，使其逐步发展成为世界上最大的数控系统供应商，该公司的数控系统在日本的市场占有率超过80%，占到世界销售额的50%左右，其他厂家则重点研发机械加工部分。这种合作分工关系提高了日本数控机床的行业效率，避免了行业标准的不兼容而削弱竞争力的问题。

    跟美国类似，日本政府也将数控机床产业发展纳入到国家智能制造计划中进行整体规划，于1990年4月提出了为期10年的智能制造国际合作计划，其目标是开发出能使人和智能设备都不受生产操作和国界限制、彼此合作的高技术生产系统，同时致力于全球制造信息、制造技术的体系化、标准化。CECIMO还组织欧洲国际机床展，成立欧洲机床工业合作委员会技术部以支持机床技术研发，“欧盟第7框架计划”、“下一代生产系统”等多项研究计划中都包含有机床部分内容。

    随着全球经济逐步回升，机床产业显著复苏，欧盟各国政府和行业协会纷纷推出政策以帮助行业重回快速发展轨道。欧洲机床工业合作委员会(CECIMO)有15个成员国，覆盖了绝大部分欧盟机床制造企业。为了保持欧洲机床产业的竞争优势，CECIMO提出把先进的生产技术、高研发投入、快速的创新周期、以及高技能的劳动力等因素，作为保持未来欧洲机床产业竞争力的基础，并推出的一系列措施以提高市场竞争力。

    CECIMO在企业中推行“未来工厂”计划，用于欧洲技术平台建设，以保障欧洲在未来投资项目中决定性的话语权，投资总额为120亿欧元。此外，CECIMO还积极推行综合的可推进社会经济、金融、贸易的工业政策，使欧洲工业能够可持续发展，从而保持欧洲机床生产及研究基地地位。特别讲究“实际”与“实效”，坚持“以人为本”，师徒相传，不断提高人员素质。在大力发展自动化生产线的同时，德国一直保持实事求是的科学态度，特别重视理论与实际结合，对数控机床的共性问题进行深入研究，在质量上千锤百炼，不断稳步前进。

    中国深化长效合作机制

    现阶段，在我国市场内，国产中档数控机床的市场占有率仅有35%，高档数控机床95%以上主要依赖进口；产品质量的稳定性和可靠性与国际先进水平相比还存在较大的发展空间。过度的技术依赖导致行业缺乏高新技术的支撑，从而滞后行业的自主创新发展。

    此外，我国数控机床行业的高速发展、整体实力的不断增强，使数控机床行业的国际地位显著提高，面对如此诱人的中国市场，数控机床制造强国又怎可望而却步；后金融危机引发的回归制造业狂潮，促使以高新技术为支撑的新一轮产业结构调整拉开帷幕。在复杂多变的国内外市场环境下，如没有自主研发的高新技术，数控机床行业蕴藏的巨大发展机遇也只能拱手想让。

    金模机床网首席分析师罗百辉认为，技术创新是支撑结构调整的的动力，亦是获得竞争优势的源泉。在我国中高档数控机床技术极度匮乏，国外企业占据市场优势的形势下，中高档数控机床技术的研发既是形势所需，亦是实现“十二五”规划目标的必然选择。

    数控技术作为涉及国家安全及装备制造业振兴的核心技术，数控机床行业亦是国家培育和发展战略性新兴产业的重要领域，《机床工具行业“十二五”发展规划》强调：以发展数控机床为主导，重点突破数控系统和功能部件薄弱环节，加快高档数控机床产业化，是推动我国由及数控机床生产大国向强国的转变。因此，中高档数控机床技术的自主研发将对促进行业长期平稳较快发展具有十分重要的意义。

    机床工具行业与重点用户领域长效合作机制是由国家发改委、工信部、国家能源局和国家国防科工局等四部委共同倡导、由中国机床工具工业协会和中国和平利用军工协会牵头组织的，该机制已经运行多年，在推动国产数控机床应用和改进提升、为重点用户领域提供适用产品、了解用户最新需求方面起到了良好作用。

    为了进一步深化该长效合作机制，并促进其发展，调研组走访了部分用户企业：沈阳飞机工业公司、哈尔滨汽轮机有限公司、首都航天机械公司、中国航天科技集团公司、成都飞机工业公司、重庆建设工业、重庆前卫仪表、重庆华渝电气、重庆长安工业公司、洛阳中信重工、无锡油泵油嘴研究所、无锡透平叶片厂等。参加交流活动的部分机床工具企业有：重庆机床集团、沈阳机床集团、大连机床集团、宁江机床、江苏新瑞、华中数控等。

    在对用户的走访和双方交流中，重点了解了用户企业实际应用国产中高档机床工具产品的情况，国产机床存在的主要问题，以及对机床工具行业企业的希望和要求。大多数用户企业首先肯定了机床行业企业近几年的快速发展和取得的长足进步，认为机床的设计和制造越来越成熟，多功能复合机床越来越多，精度和性能稳定性越来越高，不乏可替代国外进口的关键设备，能够越来越好地满足用户的需求。尤其是一些经供需双方共同研发设计的产品，使用起来非常顺手，担负了相当多的重要工序加工任务。这些都体现了机床工具行业近几年在转型升级和实施重大专项方面取得的可喜成果。用户表示，采用国产数控机床，不仅可以节约一大笔资金，在设备维护和备品备件供应方面也更方便、快捷。同时，很多用户表现了强烈的民族责任感，愿意通过选用国产装备、与机床企业共同研发设计机床产品等方式，共同推动民族工业的进步和发展。

    在国产数控机床的局限性和存在的主要问题方面，用户也开诚布公地表示：目前某些创新产品，在性能和稳定性方面需要进一步验证和提升;某些机床在设计和制造细节方面需进一步完善;相当多的国产高档机床的关键部件需要进口，在某种程度上对主机功能造成限制;机床工具产品所用的基础元件和材料还存在不同程度的问题，直接影响整机性能;国产中高档刀具产品选型范围偏窄，性价比优势不明显;某些机床在防护、密封等方面的老问题依然存在;因对机床使用和维护的培训不够系统和充分，导致机床没能正常发挥效用;个别企业对报修的维护响应和备件供应不够及时;产品说明书有待进一步细致和完善。

    面对用户提出的各种问题，机床企业代表都进行了积极回应。属于能够现场解决的就进行了解决，对于需将问题带回去研究或布置的都做了认真的记录，对于用户使用和维护中需改善的做法，也进行了耐心的解释和说明。

    交流中，很多用户企业不仅带调研团参观了生产现场，还详细介绍了当前和今后的产品发展变化以及对设备及加工工艺的新需求，表现出对国产数控机床充满信心和期待。

    对于机床工具行业与重点用户领域供需双方的长效合作机制，所到企业都表示欢迎。对于本次的走访和交流活动，双方都表示非常满意，认为收获很大，使供需双方进一步加深了相互了解和信任。代表们纷纷表示，两协会确实为企业做了一些实事，并都希望类似的交流活动能够持续、深入开展下去，形成制度，以更好地促进双方共同发展和进步。