广州国际玩具礼品城规划更改谁埋单？
2013-10-29 来源：广州日报
昨日，数十名业主聚集李嘉诚的长江实业广州总部，希望退铺位、补赔偿。9年前，由香港富商李嘉诚入股的广州黄埔区南岗的广州国际玩具礼品城，号称打造成“全球最大玩具城”，一日创下狂售500间铺位的纪录。但这批业主没想到，9年后的情况与当初设想的反差强烈，规划中途改弦易辙，二、三期配套盖起了楼盘。
目前，“全球最大玩具城”冷清似空城，开门迎客的店面，大多是贪图租金便宜的快递、外贸等公司开作办公室。规划更改业主损失谁埋单？
维权：百万商铺投资美梦破灭
昨日上午，广州天河区耀中广场下聚集着数十名前来讨说法的业主。2004年，玩具城首次公开选铺，一口气创下了500间铺位“日光”的业界美谈。
周女士当日排队许久，花费百万购买了两家商铺。“当时，李嘉诚占股60%入股玩具城，我们冲着他的名气和政府的支持政策来的。”周女士说，他们很多人来自一德路玩具批发市场，本期望“全球最大玩具城”能取代一德路，早进驻早升值。
谁知9年过去了，承诺的二、三期规划迟迟未能建立，反而盖起了名为“都会新城”的楼盘。业主曾去规划部门信访，没想到相关规划已获得批准。
“生意太冷清，店面原价贱卖都没人要。”业主吴先生投入了近400万元，他希望能退铺位，获得相关赔偿。
现状：玩具城冷清似“空城”
在人气喧天的选铺后，玩具城随后9年冷清得“拍苍蝇”。记者走访，这里十室九空，业主和租户认为开发商后期宣传不足，导致人气不旺，原本一德路改造期间搬至此地的商家，陆陆续续又回到了一德路。
“现在由于人气不足，哪怕是想原价卖出去，都没有人愿意接手，每个月的销售额都只能勉强糊口，更别说还债了。”业主刘先生摇头，在他的店铺隔壁，开门迎客的店面，大多是快递公司、外贸公司等企业，很多与玩具行业无关。仅仅是因为几乎每百平方米才千元的低租金，才吸引小公司进驻当办公室。
二、三期设想中的研发中心、物流仓库、会展中心等，被“都会新城”楼盘取而代之。据工作人员介绍，目前楼盘尚未开始销售，该项目只能提供40年的产权。
规划局：规划已改赔偿应与开发商协商
玩具城最早期的规划资料显示，该项目计划2004年6月建成并启用批销市场，2005年建第二期商铺展览馆及科研中心，2006年第三期将建设主题公园、办公大楼及商旅配套。
它的最初定位非常大，整合了商贸、展示、物流、科研等厂商之间多个环节。如果广州市区905个批发市场都搬迁进驻，包括一德路13个批发市场在内，都可容纳。预计每年将拉动玩具及相关交易达到500亿元。
此后一期工程2005年完成后，二、三期工程沉寂了三年，直至2008年年底，广州国际玩具礼品城公开宣布将启动后续建设，总投资额将达30亿元，总建筑面积48万平方米。
昨日，广州市规划局黄埔分局某负责人回应道，2007年，建设单位玩具礼品城有限公司以适应市场需求、提升市场档次、做大做强玩具城项目提出了申请，并得到了相关部门的明确支持。
黄埔分局3月的一份文件显示，玩具城一期已建成并出售，二、三期于2009年经市规委会同意调整规控，目前二期正在建设中。二期共有建筑9栋，其中8栋为商务办公楼，1栋为商业楼。
“因此，玩具城的相关项目规划审批是合法的，业主诉求要求开发商赔偿商铺投资方面的损失，应通过与开发商协商，或通过法律途径解决。”该负责人说。
律师：变更规划打法律“擦边球”
广东法制盛邦律师事务所律师陈亮表示，这种变更规划的做法，目前尚未有明确的法律法规约束。“在保证土地用途为商业用途不变的前提下，实质上都会新城楼盘是以酒店、公寓等形式进行销售的。”陈亮表示，如果在业主的合同上写明将于第三期规划中建设“商旅配套”，那么此类变更的性质将更难确定，“如果开发商在第三期规划上建设楼盘，那么很难认定其确实对规划实施了更改。”
陈亮认为，业主可以通过手头的合同、当时的宣传单张等资料进行维权。“这种改建，严格来说，是打了法律的”擦边球“。”陈亮说，业主作为利益相关人，根据法理，开发商应征得大部分业主同意后，才能进行建设。“业主可以凭借当时的合同条款、宣传资料等材料，明确指出开发商具体在什么地方更改了规划，如果更改的部分会在实质上影响业主购买时的判断，业主可以就此向规划局提出异议。”
某房地产中介商铺部高级经理郭海波说，规划的更改，把玩具城盖成住宅，肯定是出于原先规划无法达到预期利润。产权仅有40年的住宅，很可能会发展成用于出租的公寓型住宅。
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