万 喆

习近平主席17日开启第三次拉美之行，对厄瓜多尔、秘鲁、智利进行国事访问，并出席APEC利马峰会。此次访问的厄瓜多尔、秘鲁和智利三国都是中国在拉美的主要贸易伙伴，在矿业、能源、基础设施建设领域合作深入。但近年来，受强势美元和大宗商品价格低迷影响，三国经济均进入了困难期。与此同时，中国经济也进入了新常态。

因此，西方媒体和拉美国家舆论出现了所谓的“中国经济增速减缓、需求减少拖累了拉美经济”的论调，唱衰中拉合作前景。在此背景下，习主席第三次拉美之行将为中拉合作命运共同体注入新的内容，那就是共同面对挑战，以“调结构，促升级”推动中拉合作向纵深发展。

产业升级

迎来新一轮战略机遇期

党的十八大以来，习主席对拉美的多次访问，推动中拉合作进入“加速期”，习主席提出的“1+3+6中拉合作新框架”为中拉合作注入了活力，使中拉全面合作驶入了快车道。目前，世界经济复苏缓慢，拉美国家依靠“资源驱动”的增长动力不足，经济转型升级需求不断增强；中国经济进入了新一轮转型升级期，“一带一路”建设助推国际产能合作向纵深方向发展。中拉经济互补性强，合作再次迎来战略机遇期。

厄瓜多尔政府正努力推进“美好生活社会主义”目标，力争摆脱经济发展的瓶颈，改变过度依赖初级产品出口经济模式，加快工业化进程，希望争取中方在基础设施建设、太平洋炼油厂建设、水电站建设、工业建设等方面的投资，为其产业转型升级提供助力。

秘鲁的矿产品和鱼粉最大出口国是中国，而且秘鲁大量进口中国的电信设备、汽车、工程和矿业机械等产品，华为、联想等品牌深受秘鲁消费者喜爱。近年来，秘鲁虽积极推进矿产、油气、水电资源开发和基础设施建设，但由于缺乏必要的资金与技术支持，成效有限。中国在这些领域具有资金、技术、人才方面的强大优势，可实现优势互补。

智利是拉美国家发展的“模范”，凭借其自由竞争的市场环境、较为完备的法律体系和国家治理体系，吸引了大量外国投资。截至2015年，智利的外资流入已占拉美外资总流入量的13.8%，是拉美地区吸引外资第三大国家。相比两国贸易，中国在智利的投资一直停滞不前。据统计，中国对拉美国家1000亿美元的投资中，对智利直接投资金额仅为4亿美元。因此，智利希望中国加大直接投资力度，从现有的以初级产品贸易为主向基础设施建设、金融合作、信息产业合作等高端产业合作转型，助力智利成为南美信息产业中心和金融中心。

共克难关

期待深度对接

近两年，全球经济低速增长、复苏缓慢，倒逼拉美实施经济领域的改革和调整，拉美国家在为财政“瘦身”同时，也通过改善基础设施、加大科技投入、培植新兴产业等方式提升产业附加值，为经济“健身”，修正产业结构单一的短板。

实际上，拉美国家领导都意识到了经济结构性改革的迫切必要性。厄瓜多尔总统科雷亚经济学科班出身，是留学欧美的“海归经济学博士”，素有“经济学家总统”的美誉，其上台初期就力图改变厄瓜多尔经济过于依赖初级产品出口的局面，推动厄经济工业化进程；秘鲁总统库琴斯基长期在世界银行和秘鲁经济部门任要职，上任就提出了秘鲁“促进工业化和经济多元化”的设想，将外国投资从单纯采矿扩展到矿产品加工和冶炼环节，以刺激就业增长；智利政府希望改变经济结构单一的弊端，将智利打造成自由贸易、金融中心和能源服务中心，促进经济转型升级。

中国经济进入新常态，对拉美地区资源需求下滑，“一带一路”建设带动中国企业“走出去”步伐加快，中拉合作正面临着结构性转型升级。双方的结构性调整需求为中拉合作注入了新的活力，当前中拉关系正处在新的历史时期。中拉携手推进平等互利、共同发展的全面合作伙伴关系，共建中拉命运共同体，为双方各领域合作开辟了广阔空间。新形势下中拉合作亟须进一步“调结构，促升级”。

拓展合作

携手迎接新未来

目前，中国和这3个国家的矿业能源合作主要基于勘探和开采等上游领域的合作，未来双方可逐渐向初级产品加工、物流、市场分销等下游产业链延伸，进一步调整初级产品合作结构。中方在这3个国家矿业部门的投资应逐渐注重与当地社会的联系和利益分配，确保投资能够惠及当地民众，企业也要承担更多的社会责任，加强环境保护。

同时，加强中拉在其他自然资源领域，尤其是农产品、渔业的生产合作，扩大对秘鲁农产品进口范围。除了扩大农产品贸易规模外，可对农产品资源进行深加工，将产品出口到中国或欧美市场。

目前，中国已与智利、秘鲁、哥斯达黎加等3个拉美国家签有自贸协定。要进一步巩固G20杭州峰会关于促进全球贸易和投资的成果，用好拉美市场开放、各国推动区域自由贸易安排的契机，进一步调整与拉美国家商签自贸协议，推动拉美市场一体化进程，调整自由贸易结构。

针对拉美各个国家的不同特点，双方要进一步调整制造业企业合作结构。深化与厄瓜多尔在石化、能源、造船、矿产冶炼等工业产业的合作，促进厄工业化进程；加强与秘鲁在矿产冶炼、纺织机械、产业园区等方面的深度合作，促进秘鲁经济多元化发展；加大与智利共建信息产业的力度，利用双方共建跨海光缆的计划，推动“互联网+”和电子贸易的发展。

金融合作领域，要创新中拉金融合作模式，在拉美地区合作论坛的框架下，通过专项贷款、优惠贷款、合作基金、共同融资等方式，拓展在金融领域的合作。发挥美洲开发银行、加勒比开发银行、拉美开发银行、金砖国家新开发银行和世界银行等区域和国际金融机构的平台作用，进一步拓宽中拉金融合作渠道。扩大人民币在利用中拉贸易作为计价和结算货币的优势，助推人民币国际化进程。

拉美国家致力于经济转型升级，近年来不断优先发展基础设施建设，尤其是交通运输设施，以增强国际竞争力。中方企业应进一步改变原有中拉基础设施建设项目合作以“G-G模式”（政府对政府）为主的固有思维，强化市场竞争意识，以PPP等模式参与拉美基础设施建设。中拉双方要共同面对经济下行的调整，不仅要在短期内积极回应拉美国家现实关切的基础设施建设需求，积极参与厄太平洋炼油厂项目、秘鲁沿海城际铁路、智利“两洋隧道”项目建设，也要在“两洋铁路”等远期重大基础设施建设项目上加强协调沟通，优化可行性方案，为未来中拉合作奠定坚实基础。

（作者系国家发改委国际合作中心首席经济学家）