冯其予

日前有消息称，第三批自贸试验区有望近日统一挂牌，我国将形成11个自贸试验区梯度发展的新格局。自2013年启动以来，我国自贸试验区肩负“探路者”重任，不仅有效激发了市场主体活力，推动了大众创业、万众创新，也形成了一批可复制可推广的试点经验，为进一步全面深化改革和扩大开放奠定了坚实基础。

从改革方面看，我国在双向投资、商事制度、事中事后监管等领域大胆探索，多领域、复合型综合改革态势初步形成。比如，我国在自贸试验区首次实行外商投资负面清单管理模式，新设外商投资企业全面实行备案制，推进商事制度改革、企业注册登记更加便利。这改变了自改革开放以来运行了30多年的外商投资“逐案审批”管理模式，是我国外商投资管理体制的一次重大变革，体现了“法无禁止皆可为”的法治理念。

从开放方面看，进一步放宽投资准入限制，将外商投资负面清单压缩1/3以上。在一些领域，比如增值电信、新能源、汽车电池、加油站建设经营等，企业进入门槛进一步降低。以提升服务实体经济质量和水平为目标，金融开放创新举措稳步推出。

从创新方面看，推进国际贸易单一窗口等贸易便利化措施，通关效率平均提高40%。初步建立起综合执法体系，解决了重复监管和多头监管问题。自贸试验区营商环境不断优化，受到境外投资者普遍欢迎。

当下，我国自贸试验区能够有效释放制度红利，积累下来的经验也可逐渐向全国范围推广。更重要的是，经过3年多综合试验，自贸试验区作为我国深化改革扩大开放的“实验田”、政府职能再造区和压力测试区，所承担的历史使命和所发挥的重要作用愈加突出。去年8月，中央决定新设7个自贸试验区，目前试点方案正在履行相关程序。各地应继续紧扣制度创新这一核心，依托现有经国务院批准的新区、园区，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局。当然，新增的7个自贸区也面临不小的挑战。前两批自贸区都位于沿海地区，而第三批自贸区则大比例加入相对落后的中西部地区，在如何搞活新增自贸区上，之前自贸区的成功经验能否被拿来直接采用，还考验着各方的能力与智慧。

因此，我们需要推动自贸试验区继续当好改革开放的排头兵、创新发展的先行者，将制度创新作为核心任务，将创新成果系统集成作为重点，既解决现实问题，更考虑长远发展，兼顾制度建设和法规的统一性和系统性。结合各自功能定位和特色特点，开展差别化的探索，构建各具特色、各有侧重的试点格局。在更大范围内复制推广，具备条件的，将通过法律法规的形式固定下来，为今后进一步全面深化改革和扩大开放打下良好的基础。