·中国经济网记者 陈 静 周 琳 陈果静 刘 畅

今年的政府工作报告提出，坚持以推进供给侧结构性改革为主线。在会场，在驻地，“供给侧结构性改革”几乎可以高居代表委员们口中的“热词排行榜”榜首。

在他们看来，供给侧结构性改革是我国经济发展进入新常态的必然选择，并在过去的一年成果初显：“三去一降一补”获得重要突破，供给结构对需求变化的适应性持续提升，经济增长质量和效益有所提高，新技术、新模式、新业态不断拓宽发展空间……“调整经济结构，转变经济发展方式，我们必须把改善供给侧结构作为主攻方向。”全国人大代表、湖北省发改委主任李乐成的话道出了代表委员们的心声。

2017年是供给侧结构性改革的深化之年，如何在当前形势下把握规律，在坚持稳中求进的总基调下有效落实？唯有“撸起袖子加油干”，推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。

“减”与“加”的力度

产能落后和绝对过剩已经成为制约经济发展的瓶颈，只有减少低端供给和无效供给，才能为经济发展留出新空间

“今后即使钢铁、煤炭等周期性行业价格回升，也要继续坚定不移地淘汰落后产能。”全国政协委员、清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵的语气颇为坚定，“要紧紧抓住环保标准和破产程序，在落实‘三去一补一降’和处置‘僵尸企业’过程中，科学合理地安置下岗职工，积极稳妥地引进新的技术合格企业进来，化难为易，化繁为简”。

对于正处于主动换挡阶段的中国经济，产能落后和绝对过剩已经成为制约发展的重要“瓶颈”，只有减少低端供给和无效供给，才能为经济发展留出新空间。

“在去产能方面，需要制定关停路线图，逐个梳理问题、研究对策。”全国人大代表、湖北省咸宁市委书记丁小强介绍说，咸宁去年完成了压减钢铁产能60万吨的省定目标。但做好淘汰落后的“减法”并不是目的，目的仍然是做好产业升级的“加法”。丁小强代表坦言，“供给侧结构性改革是挑战也是机遇，为挖潜力、促创新、增强发展活力提供了动力”。

做“减法”需要坚定，做“加法”同样需要决心。“我们广州开发区的4个‘黄金十条’力度空前。”全国人大代表，广州市科协副主席袁志敏告诉记者，“四个产业发展政策新增财政预算32亿元。比如说，2017年内新注册的、符合条件的先进制造业、现代服务业、总部企业，三年内按照地方经济贡献的100%奖励。政府以直接股权投资方式，最高给予高新技术企业3000万元扶持。政府肯投入，才能吹响面向全球高端发展要素的‘集结号’”。

做“加法”还需要依靠市场机制形成新的资源要素配置格局。全国政协委员、招商银行原行长马蔚华表示，金融应为支持新兴产业出力，让GDP有更高的竞争力。他建议说，一方面要通过银行贷款、股权投资、投贷联动等多种金融工具，让新兴企业在创业过程中得到提升和优化。另一方面，通过不断完善发展多层次资本市场，增加资本市场的流动性，最终助推广大中小微企业直接融资水平上台阶，让更多有质量的企业登陆资本市场。李稻葵委员也表示，要鼓励国内企业积极引入私募股权投资基金、保险资金等各类市场化资金，在合规合法范围内允许各类市场化金融机构进入公司股东行列，积极参与公司治理，帮助优化产品结构。

“需”与“供”的洞察

需求为生产领域创新发展提供明确的目标，供给则为需求的结构升级提供良好的基础。二者相辅相成，必须协调推进

“理解供给侧结构性改革，应从需求端着眼，电子商务就是互联网技术支持下扩大有效供给的表现之一，但互联网行业再靠过去的粗放型增长行不通了。”在全国政协委员、百度公司董事长李彦宏看来，互联网要以技术突破来激发和创造消费者新的需求，“例如，以深度学习为代表的人工智能技术快速发展，与便宜的硬件技术设备相结合，就能产生出新的需求。互联网最该做的事是不断推进技术创新”。

需求与供给之间的关系，是市场经济内在关系的两个基本方面，需求为生产领域创新发展提供明确的目标，供给则为需求的结构升级提供良好的基础。二者相辅相成，协调推进。

“我们正在建设的11代线，投入了400多亿元，这么巨大的投入是经过论证的。”全国人大代表、TCL集团董事长李东生说，这个依据就是消费升级催生的需求变化，“去年大尺寸显示屏增长速度非常快，65英寸显示屏在中国的需求增长了70%多，现在用8.5代切65英寸只能切3片，11代可以切8片，效率是成倍提高的。”但他同时表示，半导体芯片和显示产业具有投资金额大、技术门槛高、回报周期长、资本回报率偏低等特点，希望政府继续出台政策加大对半导体显示和半导体芯片产业的支持，继续保持国家对项目资本金投入、政府财政贴息的政策。

供给端对需求变化的响应，在技术突破之外，还需要商业模式的创新。全国人大代表、明阳风电产业集团董事长张传卫告诉记者：“去年我们在中山市的18个特色镇‘试水’了智慧能源整体解决方案，把风电、太阳能发电、充电桩等都纳入这个方案。对于使用者而言，门槛很低，对我们来说，使新技术产品迅速得到运用。制造业企业要学会从生产型制造向服务型制造转型，寻求最大化的增值空间。”

“近”与“远”的眼光

供给侧结构性改革，既要立足当下，实事求是，化解突出矛盾，又要着眼长远，构建长效的体制机制

“2017年，‘补短板’要突出‘精准’二字。”李乐成代表表示，“在着眼长远发展的同时，抓住最突出、最关键的短板重点突破，力求短期内取得实质性进展。比如，要尤其抓好县城房地产去库存，突出抓好非金融企业去杠杆，多措并举开展新一轮降成本工作”。

供给侧结构性改革，既要立足当下，实事求是，化解突出矛盾，又要着眼长远，构建长效的体制机制。

“‘三去一降一补’的相关举措只是供给侧结构性改革的切入点，如何真正落实好，还要具体问题具体分析。”全国政协委员贾康举例说，比如，房地产行业的供给侧结构性改革，“去产能”目前看只适用于三、四线城市，一线城市依然是有效供给不足。但从长远看，需要有长效机制促进房地产行业健康发展，避免治标不治本，防止泡沫化冲击实体经济。“同时，还需要制度环境引导逐利的资本走上正道。一是让市场起作用，政府维护公平竞争，消除必要垄断，打击非法违规行为。二是掌握好重点行业的运行机制，提供适当的政策性资金支持，真正促进改革目标落实。”

长效动能来自产业链上下游的相互支撑、协同配合，全国人大代表、中建三局董事长陈华元告诉记者，绿色建筑是新生的中高端需求，但当前我国绿色建筑技术标准、工艺体系、政策举措在建筑规划设计、施工生产、材料开发、拆除回收等各环节是割裂开来的，“导致我国建筑绿色发展标准过低、效率不高、应用不广泛。包括建筑工程从材料与构件生产、规划与设计、建造与运输、运行与维护直到拆除与处理在内，必须将绿色发展理念应用于建筑全生命周期”。

长效动能也来自于产业联动形成的创新活力。全国人大代表、腾讯公司董事会主席马化腾将“粤港澳世界级科技湾区”的建议带到两会，他告诉记者，香港高端人才储备丰富，科技金融、知识产权等现代服务业发达；深圳综合创新生态体系完善，珠三角制造业发达；澳门积极谋求适度多元发展，在中医药、对葡语国家合作等领域具有独特优势。“粤港澳地区拥有比较完备的创新链、产业链和供应链，可以实现从理念、筹资、研发、制造、产业化等‘一条龙’的创新全过程。应当探索建立粤港澳科技湾区常态化合作机制，共同制定粤港澳三地科技创新政策”。