李晓喻

　　中国商务部25日发布《关于中美经贸关系的研究报告》，这在国是直通车印象里是这么多年来的第一次。对当前困扰中美经贸合作的焦点问题，这篇报告都说清楚了。

　　贸易逆差，到底谁是输家？

　　美国一直念念不忘的对华贸易逆差问题，真有那么严重？

　　其实，中国对美贸易顺差不像美国想的那么大。根据报告，2016 年中方统计的对美货物贸易顺差为2540 亿美元，美方统计的对华逆差额为3660 亿美元，双方统计的货物贸易逆差额相差了1120 亿美元。

　　中新社发 俞方平 摄

　　实际上，过去十年中，美对华贸易逆差状况正在逐步改善。2006年至2016 年中美货物贸易顺差占中国全部货物贸易顺差的比重从81%降至46%，占中美货物贸易额的比重从55%降至48%。

　　报告指出，美对华贸易逆差归根结底是由两国经济结构、产业竞争力和国际产业分工决定的，并非人为因素造成。贸易顺差体现在中国，但利益上双方共享。

　　报告称，今后，受中国劳动力成本上升、承接其它国家制造业转移速度放缓、加工贸易占比逐步下降等因素影响，中国对美贸易顺差将呈进一步下降趋势。

　　中国操纵人民币汇率？

　　报告明确表示：中国不会搞货币竞争性贬值，在保持人民币对一篮子货币汇率基本稳定的同时，人民币兑美元汇率双向浮动弹性将会增强，这既有利于中国，也有利于世界。中国经济的基本面仍然是好的，人民币也不存在长期贬值的基础。相信经过一个震荡期后，人民币汇率将逐步趋向新的均衡。

　　报告表示，中国继续推进汇率市场化改革的方向是坚定不移的，将进一步完善人民币汇率市场化形成机制，保持人民币在国际货币体系中的稳定地位。

　　产能过剩都是中国惹的祸？

　　在美国看来，该国钢铁行业不景气都是中国惹的祸。真的吗？

　　报告认为，这种观点是自相矛盾：美方一方面承认本轮钢铁产能过剩是全球性问题，需要各国共同努力、共同应对；另一方面又认为，中国政府对钢铁行业的系统支持是造成当前全球钢铁过剩产能的重要原因，“这是站不住脚的”。

　　报告强调，中国钢铁产业的发展立足于满足内需，不仅不鼓励钢铁产品出口，相反还采取了一系列措施控制出口。

　　实际上，中国对美国出口的钢材占美国整体进口的比例很小。据官方数据，2016 年中国对美出口钢材仅118 万吨，金额17 亿美元，对美国钢铁业的影响微乎其微。

　　中国市场开放不够？

　　美国一直希望中国能进一步放宽在银行、证券、保险、文化、制造业等领域的投资准入。在他们心中，只要美国开放的领域，中国也要相应开放。

　　对此，报告怼得很干脆：一国开放水平由国情决定，与政治制度、经济体制、发展水平、监管能力密切相关。而且，“美方在航运、商业卫星发射服务等方面也未开放。”

　　也就是说，不是你说开放就能开放的，我们要考虑自己的国情。再说，美国自己也不是什么领域都开放，干嘛搞双重标准，要求中国一切都敞开？

　　报告同时也强调，中国向世界全方位开放的态度是鲜明的。中国将继续坚持全方位对外开放，努力推动贸易投资自由便利化，增强中国吸收利用外资的国际竞争力。

　　反倾销“替代国”做法，不终止行吗？

　　根据中国加入世贸组织（WTO）议定书第15条规定，WTO成员应在2016年12月11日终止在对中国出口产品的反倾销调查中使用“替代国”数据的做法。但美国直到现在还在沿用这一做法。

　　对此，报告称，履行议定书第15 条义务与承认中国“市场经济国家”地位是两个截然不同的问题。一些人故意混淆“市场经济国家”与履行议定书第15 条义务这两个不同的概念，片面强调美欧关于“市场经济国家”的国内法标准，目的是为不履行议定书第15 条的国际义务找借口。

　　事实上，中国现在不是要求美国承认中国市场经济地位，而是停止对华反倾销“替代国”做法。后者是世贸成员根据议定书必须履行的义务。

　　报告明确提出，议定书第15 条不是简单的贸易利益问题，而是要不要履行国际承诺的问题。这个问题的实质是对国际法的尊重，也事关一国的信誉。

　　中美会爆发贸易战吗？

　　近期美国贸易政策保护主义色彩颇浓。4月20日，美国总统特朗普签署行政命令，要求优先调查钢铁进口会否威胁美国国家安全。此外，美国还频频采取措施限制进口国外铝产品。有人担心，这些举动会使中美贸易摩擦升温，甚至引发贸易战。

　　对此，报告指出，中美双方曾在一些问题上有过激烈的交锋，甚至曾有“剑拔弩张”的局面，但总体上，双方最终都选择通过建设性合作实现共赢的目标。

　　报告明确，中美经贸关系共同利益大于分歧的格局不会改变，两国在经贸领域合作不断深化、利益更加融合的趋势不会改变。