日前，盛传已久的能效领跑者制度终于初步出台。国家发改委等七部门联合发布了《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》(以下简称《通知》)，通知明确提出在变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品中实施能效“领跑者”制度。

　　不过，目前具体的方案仍未有出台，发改委发布的文件，对能效“领跑者”实施办法只进行了大纲性的规定，比如入围“能效领跑者”的产品能效水平要求达到国家能效标准1级以上，且为同类可比产品中能效领先的产品;能效“领跑者”指标应逐年提高等。

　　未来，对于达到 “领跑者”要求的产品，可加张贴能效“领跑者”标志，鼓励入围产品的生产企业在品牌宣传、产品营销中使用能效“领跑者”标志。按照之前业内的说法，“能效领跑者”的产品将享受国家补贴。

　　能效领跑者政策历经波折出台

　　能效领跑者制度是继家电下乡、节能惠民、以旧换新政策出台后的第四大产业政策。不过也有厂家，对能效领跑者未来实施的效果抱有怀疑态度，担心政策会重蹈“节能惠民补贴”的覆辙。据了解，2013年6月结束的节能惠民政策由于缺乏延续性和明确的截止时间，各空调厂商的市场节奏和规律严重被干扰。

　　据知情人士透露，原定2013年10月1日出台的领跑者制度推行出现阻力。家电企业普遍对领跑者制度存强烈排斥态度，认为充分竞争市场不应有行政之手干预。

　　当时，一家不愿具名的广东中山企业相关负责人主动致电《中国经营报》记者称，企业对新一轮能效补贴政策不欢迎，因为该政策没有站在企业的立场上考虑。每次政策出台，企业都要有针对性地调整产品结构，势必需要一定周期，但国家政策往往不给任何缓冲期。在频繁的政策面前，企业正常生产节奏被打乱。

　　此外，不少业内人士也担心再次出现透支消费。之前三大政策出台后，市场需求被严重透支，政策实施期，企业赚得钵满盆溢，但之后的一两年中由于市场需求萎缩，企业的日子非常难过。

　　对此，奥维咨询研究院院长张彦斌解释称，这一政策从酝酿到出台，经历了三年多时间，也是借鉴了邻国日本等发达国家的经验，以引导厂家在产品上向节能型升级。其结果将是推动企业在研发、生产上加大高能效产品的比重，并不直接对消费产生影响。不过他也呼吁细则尽快出台，以便企业做产品结构比例调整。

　　节能战一触即发

　　能效领跑者制度意义在于鼓励节能性比较领先产品的普及和推广。中国标准化研究院研究员陈海红告诉记者， “领跑者”制度是树立标杆，引领企业使用更新的节能技术，促进节能技术的研发和推广。

　　北京高盛吉狮文化传播有限公司首席分析师马俊颖指出，不管是科技进步奖鼓励，还是能效领跑者制度支持，都会引导企业从“价格战”从解放出来，未来企业将会在产品的节能性上做文章。

　　实际上，不管是目前格力宣传的“一赫兹”，还是美的推向市场的“一晚一度电”空调，着眼点都是产品节能性。空调行业两大企业已经改变了以往靠低价抢市场的局面。

　　对于能效领跑者制度的实施，会不会因为企业的研发实力不均衡，引发马太效应，张彦斌指出，政策的初衷只是起到引导作用，并非淘汰制。在实施过程中，大的企业技术水平相对更先进，但是由于可入围产品品类和型号较多，企业受益面也比较宽，不会有太明显的分化。志高公关部部长黄通华则告诉记者，政策只是引导作用，具体受益的大小还看企业操作层面。

　　据知情人士透露，“领跑者”的入围采用企业自愿申报、专家评审、社会公示等方式。能效“领跑者”目录每年发布两次。

　　有企业担心专家评审阶段会产生利益寻租，影响节能产品节能效果的公正性。此外，对于补贴的方法也让企业心存芥蒂。一位不愿具名的四川彩电企业高管告诉记者，若没有执行细节，政策往往会把企业置于不利地位，“能效领跑者制度的补贴若依旧参照家电销量而非产量，即使生产企业严格规范自身行为，渠道上也难以严格有效约束。一旦涉及到骗补，责任最后都落到企业身上”。马俊颖指出，政策要顺利实施并达到预期目的，还需要相关配套政策细节甚至是法律的出台。