一、2016/2017榨季云南的产销情况

　　2016/2017榨季，我省于12月1日开榨，2017年6月4日收榨，历时186天。全省各制糖企业的生产情况不平衡，有的企业原料比较充足，榨季生产长于正常生产时间；有的企业原料较少，产能利用率偏低。全省榨季持续那么长主要是因为我们的制糖企业开榨的时间整体是推后的，多数制糖企业在12月以后才陆续开榨，临近收榨时又遇到降雨使收榨时间推后了。全省有58个制糖厂开榨生产，入榨甘蔗量1478.13万吨，与上个榨季的1535.42万吨相比下降57.29 万吨；产糖187.78万吨，与上个榨季的产量191万吨比减产3.22万吨；全省平均产糖率为12.7%,较上个制糖期的12.44%提高了0.26%。令人欣慰的是云南本榨季涌现了产糖率达13%及以上的11个制糖厂，根据我们对全省制糖企业的测算调查，产糖率每变化0.1%，成本将变化40元，所以这个指标的变化对制糖企业至关重要。到9月末，我们对本榨季进行了汇算，2016/2017榨季云南继续实行糖蔗价格联动，甘蔗普通甘蔗收购价为420元/吨（田间价），食糖挂钩价为5800元/吨，联动系数为5%。鉴于全省平均食糖销售价格高于挂钩价，本榨季实现了收购价格的二次结算，全省甘蔗收购价达453.89元/吨,蔗农收入达67亿元，增收4.3亿元。到9月末，全省实现利润11.59亿元（上榨季为2.37亿元，主产品盈利0.61亿元），同比增长389%；实现税金9.48亿元，同比增长达69.28%。全行业已经步入农民增收、企业增效的良性发展态势。

　　2016/2017榨季，全省有40.77万吨的陈糖结转。到9月底，云南社会库存为45.54万吨，同比减少31.10万吨，下降40.58%。截止10月25日，云南省工业累计销糖165.15吨，工业库存22.63万吨，产销率87.95%。销售酒精6.91万吨，工业库存酒精0.15万吨，当月销售食糖13.34万吨。我们认为，在云南新榨季开榨前，工业库存不会形成市场压力。

　　二、2017/2018榨季的甘蔗种植情况与产量预估

　　2016/2017榨季的制糖企业普遍盈利，财务状况明显好转，但是少数制糖企业的历史问题迟迟得不到解决，拖累了所在区域的甘蔗面积的稳定与增长，少数制糖企业的糖料款兑付不够及时也影响到了蔗农种植甘蔗的积极性，部分区域的土豆、水果、咖啡、蔬菜等其他作物进入甘蔗种植区挤占了甘蔗种植面积，影响到了甘蔗面积的稳定与增长，去年之前的制糖企业经营亏损的负面影响依然在发酵，劳动力的质量与数量下降成为新的问题，“食糖价格上涨-提高收购价-面积增长”的增长模式面临挑战。为此，据我们9月份的统计，云南省甘蔗面积增幅不大，只有4%左右的增长，达426.4万亩，低于预期。

　　今年6月以后云南持续降雨，降雨频率较高，直到进入10月依然降雨不断，降雨量虽然下降，与以往同期相比降雨量过多，光照不足，病虫害增多，并一度在部分蔗区蔓延，经制糖企业、科技部门、相关单位协助才得以控制，病虫害及次生灾害大于以往。据制糖企业反映，全省甘蔗长势情况也不一，雨水增多会带来单产的提高，面积增长也会带来产量增长，但不利因素会对冲有利因素，因此我们初步预估全省2017/2018榨季的产量将小幅增长，达194万吨左右，种植面积是基本确定的，无法确定的是前期多雨及病虫害的影响、后期天气的影响。最近几天昼夜差开始扩大,我们将密切关注后期气候的变化。

　　去年我们于12月初开榨，制糖企业因为低产糖率增加了制糖成本，损失是可以计算的。本着“高糖高榨”的原则适时开榨是重要的，鉴于甘蔗增产不多，目前还没有急于开榨的企业。我们将根据甘蔗的成熟度科学安排开榨，以实现增效。根据云南省人民政府的意见，2017/2018榨季的收购价格由云南省糖业协会商制糖企业依据有利于糖业发展、从全局考虑确定，我们将在近期商议确定并组织实施。总的定价原则是2017/2018榨季的甘蔗收购价格不低于上个榨季。

　　三、我们未来的主要工作是降本增效和继续推动食糖打私工作

　　（一）、启动降本增效工作

　　市场经济条件下，竞争是必然的，竞争是激烈的，我们必须严肃面对。产业的竞争集中为价格的竞争、质量的竞争、产品结构的竞争。对于云南糖业来讲，首先必须面对价格的竞争与质量的竞争。制糖成本是价格形成的基础，所以我们需要面向全产业链降成本。在国家启动贸易保障措施以后，我们在6月2日召开了制糖企业主要负责人会议，大家梳理了云南制糖企业存在的问题、归纳了最近几年的经验、形成了统一的意见：务必通过加强管理、加大科技投入实现降本增效，提高产品质量和服务质量，延伸产业链，根据市场需要调整好产品结构。9月初我们发布了《云南省蔗糖产业降本增效指导意见》，同时要求全省制糖企业因地制宜制定出对应的时间表与路线图。我们分析了我们的成本结构，制糖成本的70%是原料成本，降本的的核心是糖料生产与管理。9月19日，我们以会代训召开了全省制糖企业农务工作会，正式启动了降本增效指导意见的实施。我们的目标是通过3年时间的努力将完全成本控制在5000元/吨左右。

　　一、继续推动打击食糖走私的工作

　　国家政策的红利是不允许被不法份子拿走的，4年来我们不余遗力推动执法部门开展打击食糖走私的工作。4年来，云南省人民政府及各地方政府、制糖企业为打击食糖走私做了大量的工作。

　　1.2014年省政府出台了《云南省打击走私工作中查获无主货物暂行处理办法的通知》（云政发【2014】53号，2016年省政府出台了《云南省反走私综合治理规定》（云南省人民政府令第204号），并于11月1日开始实施。

　　2.云南省糖业协会在今年2月发出《关于加强食糖打私情况的通知》对延边制糖企业的运输信息进行每日报备，配合执法机构加强精准打击。

　　3.2017年3月建立《云南英茂集团与边防武警走私糖查缉机制》

　　4.德宏州2017年反走私综合治理工作六项制度，并于3月27日在瑞丽市召开了打击走私现场会

　　5.2017年5月上旬，临沧市成立打击食糖走私的领导小组，并制定了《临沧市打击走私工作中查获无主货物处置操作流程》

　　6.2017年8月28日，瑞丽市政府出台了《瑞丽市走私运输工具处理办法》

　　7.2017年8月我们于省公安厅形成《云南省糖业协会与云南省公安厅经侦总队警会合作机制》

　　8.为规范、配合执法部门的打击食糖走私工作，省糖协于2017年9月建立了《制糖企业建立食糖打私联络员制度》

　　至今，云南省形成了公安、边防武警、铁路公安、海关、工商、食药监共同参与的执法体系。我们将在本次会议结束以后与云南省公安厅经侦总队进一步专题研究云南的食糖走私打击问题，依据警会合作机制定期召开会商，从全省层面坚决打击食糖走私行为。在中国糖业协会的统一领导下、与广西糖业协会和其他省区协会、业界一道共同推动沿海的食糖打私。

　　我们注意到，中共十九大报告中首次提出了“成立中央全面依法治国领导小组”，依法治国已经成为顶层设计，严格执法将提到国家治理的重要议程，严肃法制可以期待。

　　四、政策建议

　　（一）、建议继续从紧食糖进口管控。国家调控应该考虑政策的统一性，我国糖业主要分布在边疆民族贫困地区，许多糖料种植县是国家级贫困县，国家采取食糖贸易保障措施是在产业损害调查的基础上形成的，糖业不仅涉及国家经济安全，也与脱贫攻坚密切相关。因此，在考虑宏观调控政策时需要综合施策。

　　（二）、建议对食糖走私保持高压态势，坚决打击。食糖走私持续已经4年之久，需要国家层面给以高度重视，对食糖走私应该加强打击力度。国家应该组织跨部门执法，坚决予以打击，严肃国家法制，维护食糖市场秩序，为国家经济建设和实体经济发展保驾护航。